多收了五千億

　　本報(bào)評(píng)論員 陳 中

　　據(jù)國(guó)家稅務(wù)局快報(bào)，2005年全國(guó)稅收突破三萬(wàn)億，比上年增長(zhǎng)20%，增收超過(guò)五千億。

　　稅收增加，即意味著稅基擴(kuò)大，也就是說(shuō)民間財(cái)富增長(zhǎng)了，同時(shí)政府財(cái)政作為的空

間也變大了。但另一方面，我們也不禁要思考：稅收是越多越好嗎？稅收多出來(lái)的錢(qián)又應(yīng)該怎么用？

　　稅收增加的原因，則是多種因素共同促成的結(jié)果。首先是GDP的大幅增加帶動(dòng)了稅收的增長(zhǎng)。2005年的GDP增長(zhǎng)仍超過(guò)9%。另外，企業(yè)所得稅也大幅增加，2005年10月份前的增長(zhǎng)速度在20%以上。相當(dāng)一部分效益良好的外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠期結(jié)束，也開(kāi)始回報(bào)財(cái)政。個(gè)人所得稅為整體稅收的增加同樣貢獻(xiàn)不少。另外一個(gè)很重要的原因，是稅務(wù)部門(mén)征管水平有很大進(jìn)步。再加上企業(yè)和個(gè)人的繳稅意識(shí)也在逐步提高，稅收增加迅速也在意料之中。

　　稅是多了，但是一定是我們想要的嗎？今年我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)之一便是如何擴(kuò)大內(nèi)需。而稅收的增加和內(nèi)需的擴(kuò)大之間又有著相互抑制的關(guān)系。如果想要民間多消費(fèi)，那政府就要少收稅；政府的稅收多了，老百姓的荷包相對(duì)就變癟了。這兩者之間如何調(diào)配確實(shí)是個(gè)很大的難題。另外，不同行業(yè)和不同收入水平的人的稅收也要因應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而要有所調(diào)整。比如，為了鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，我們對(duì)高科技企業(yè)就可以征收較低的企業(yè)所得稅，為了使更多的人買(mǎi)得起住房，政府應(yīng)該降低土地使用稅以及

　　當(dāng)然政府一般不會(huì)排斥稅收的增加，因?yàn)檫@意味著政府財(cái)政會(huì)有更大的作為空間。但如何使稅收得來(lái)的錢(qián)不被浪費(fèi)，發(fā)揮最大的作用，對(duì)政府來(lái)說(shuō)仍然是個(gè)考驗(yàn)。

　　以前我們的財(cái)政是生產(chǎn)型財(cái)政。財(cái)政部的作用有時(shí)更像一個(gè)銀行。很多撥款是為了獲取特定的利益而進(jìn)行分配。但還是有所差別：銀行的貸款不光是要償還，還要收取利息。而財(cái)政撥款不但不用還，一旦套牢財(cái)政，即使是虧錢(qián)的項(xiàng)目，還能獲得追加撥款。難怪地方上對(duì)申請(qǐng)財(cái)政項(xiàng)目樂(lè)此不疲了。2005年年末，中石化從財(cái)政部獲取了一個(gè)100億元的大紅包。財(cái)政部的理由是：因?yàn)閲?guó)內(nèi)市場(chǎng)上原油和

　　解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于：財(cái)政應(yīng)該脫離生產(chǎn)型的角色，回歸公共財(cái)政的職能。

　　稅收的一個(gè)主要作用是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平發(fā)展，在公平的基礎(chǔ)上實(shí)行收入再分配。在這一點(diǎn)上，一些發(fā)達(dá)國(guó)家做得比較好。即使在市場(chǎng)化比例和人均收入都較高的發(fā)達(dá)國(guó)家，醫(yī)療和教育這兩個(gè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的公共產(chǎn)品消費(fèi)在政府開(kāi)支中仍是重中之重。

　　我們國(guó)家人口多，財(cái)政底子薄，完全由政府承擔(dān)醫(yī)療和教育并不太現(xiàn)實(shí)，政府投入需要一個(gè)逐步增加的過(guò)程。但近幾年一方面我們稅收雖然連年增長(zhǎng)，另一方面政府在醫(yī)療和教育改革進(jìn)程中，并沒(méi)有相應(yīng)加大政府應(yīng)盡的義務(wù)，反而有借市場(chǎng)投入而卸責(zé)之嫌。

　　減少這兩方面政府投入的一個(gè)很大的副作用就是相當(dāng)程度上抑制了內(nèi)需的發(fā)展。老百姓為預(yù)備昂貴的醫(yī)療和子女教育費(fèi)用而加大儲(chǔ)蓄，更加不敢消費(fèi)。雖然醫(yī)療和教育兩個(gè)行業(yè)相對(duì)受益，卻傷害了其他更多的一般消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)。

　　今年財(cái)政部為了擴(kuò)大內(nèi)需，免收農(nóng)業(yè)稅以及實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)免費(fèi)義務(wù)教育，很好地體現(xiàn)了政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付職能。而如何更好、更高效地增加向醫(yī)療和教育領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付，值得期待。

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