書記市長話增長方式轉變

　　轉變增長方式是當前地方政府必須直面的一次考驗。如何應對轉型之難？從東部到西部，不同區域都力圖依據自身的特色進行結構調整、實現產業升級、開辟新型工業化道路，以求切實轉入集約型的增長軌道。面對發展瓶頸的制約和中央的一再要求，地方領導在轉變增長方式上有何思路，如何作為，存在哪些困難？帶著這些問題，半月談記者分別采訪了東西部一些城市的領導。

　　浙江寧波：有形之手促進資源優化配置

　　──寧波市江北區委書記裘偉

　　記得經濟增長方式轉變最早是在1995年編制"九五"計劃時提出的，但是當時我們對這一概念的認識是膚淺的，以為規模小、散就是粗放型，規模越大就越集約。十年前我們提經濟增長方式轉變的出發點是"完善"，是要完善社會主義市場經濟體制。而如今我們的著重點是"制約"，現在社會主義市場經濟體制已經初步建立，克服

　　目前談經濟增長方式轉變，我個人有個觀點，就是要樹立正確的消費觀念。需求決定供給，消費方式也是經濟增長方式的一個決定因素，如果沒有正確的消費觀就不會有正確的發展觀。現在不少人崇尚"美國式"的生產消費模式，要買大面積的住房、大排量的汽車，這一定程度上加大了鋼鐵、水泥、石油、煤炭等資源和能源的消耗，一定程度上助長了產能無序擴張，并加大了經濟增長方式調整的難度。

　　轉變增長方式的過程中，政府的有形之手如何在市場中發揮好作用？我認為，在浙江等東部地區面臨各項資源瓶頸的背景下，政府應進一步加強對資源優化配置的控制力。首先，對資源進行了有效的規劃和利用，進行了合理的空間布局、產業布局以節省土地資源，提升產業結構；通過提高污染排放的準入門檻，節省環境方面的資源。目前，主要的工業空間規劃都較好地避免了無序開發所導致的土地等資源的浪費和環境的污染，改變以往散落、低效的村村冒煙工業格局。

　　其次，積極發揮財政的杠桿作用。江北區2005年財政收入18億元，政府財政收入多了以后，就可以辦許多事，包括用財政工具來推動產業升級。我們發揮了政策扶持的引導力，出臺和完善了高新技術產業政策、優化技術進步和重點行業改造升級政策及企業信息化建設政策，利用財政資金獎勵、貼息、補貼符合政策導向的企業。像區內的金田集團，過去是一家生產電解銅的銅冶煉企業，年銷售額長期徘徊在8億元～9億元之間，2002年以后，我們的引導政策推動和幫助集團建設以循環經濟為主的銅業城，企業發展很快，預計今年銷售額超過100億元，現在這家企業以廢銅為主要原料，與銅礦石冶煉相比能耗和污染大大降低。我個人認為，一些地方經濟增長方式轉變不到位，財政缺錢是很重要的原因。

　　江蘇淮安：政府引導企業提高自主創新能力

　　──淮安市委書記丁解民

　　轉變經濟增長方式的主要制約因素來自企業和政府兩個層面。在企業層面，主要有兩個制約因素：一是一些國有企業的產權不明晰，企業缺乏轉變經濟增長方式、提高自主創新能力的原動力和積極性；二是一些企業的外部環境較好，產品供不應求，贏利空間較大，在轉變經濟增長方式、提高自主創新能力方面沒有自覺性。前些年，在國家高度強調投資拉動經濟發展的大背景下，很多行業出現了賣方市場，不少企業的利潤空間比較大，根本沒有心思去轉變經濟增長方式。

　　從政府層面來看，制約因素主要來自政績考核機制。近些年，很多地方政績考核機制以GDP為中心，大搞GDP崇拜。考核是指揮棒，在這樣一種考核機制下，各級政府一門心思都將精力撲在GDP上，對產生這些GDP消耗了多少資源則漠不關心。

　　黨委、政府在轉變經濟增長方式、提高自主創新能力方面，要做的事情還有很多，關鍵是要對企業起好引導作用。近年來，淮安市以提升企業自主創新能力作為轉變增長方式的抓手，著力做好四大工程：一、鼓勵企業培養創新人才，吸納引進外來的創新人才。高層次人才的效益可謂立竿見影，2004年淮陰鋼鐵集團從中科院引進的一個博士后，攻克了用高爐煉特鋼的技術難題，填補了國內空白，收到了巨大的經濟效益；二、政府出面組織各類企業和市內外的科研院所、高等院校結成了三四百個"對子"，形成一種以經濟為紐帶的緊密型合作關系；三、政府請市內外的科研院所、高等院校來幫助市內企業建立自己的新品開發等研發機構；四、政府激勵企業研究新產品、新技術、新工藝，凡是企業創新的成果通過專家鑒定的，市政府都會予以重獎。現在淮安市各類企業開發的新產品每年多達500多項。

　　陜西榆林：資源型城市以大項目帶動循環經濟

　　──榆林市委書記周一波、市長王登記

　　榆林集煤、氣、鹽三個世界級能源礦產資源于一身，已經發現8大類49種礦產資源，站在榆林的土地上，腳下每平方公里土地平均擁有相當10億元地下財富。雖然有資源優勢，轉變增長方式對榆林來說卻是一個迫切的問題：高消耗、高排放的企業仍然較多，全市小煤礦、小焦化、電石、鐵合金、小火電等企業達870多家。同時，企業運轉難循環，資源回收率比較底，綜合利用率不高。

　　近幾年榆林市從根本上轉變能源工業的發展思路，實施項目帶動戰略，經濟增長方式的轉變已經起步：堅持煤向電力、煤電向載能產品、煤油氣鹽向化工產品"三個轉化"，重點打造煤電載能工業、煤制油、煤鹽化工、油氣化工等四大產業鏈；變"大上項目"為"上大項目"，實行"大煤田、大煤電、大油氣、大化工、大載能"的產業發展戰略。

　　轉變經濟增長方式，必須有效利用資源，提高資源的綜合利用效益。錦界工業園區發展循環經濟，就成功地實踐了這一思路。以60萬噸煤轉甲醇項目為例，煤炭企業加工蘭炭流程中，形成電石和硅鈣，電石在提煉聚氯乙烯過程中形成的廢料被制成水泥和燒堿；在煤制甲醇過程中，形成的一部分燃料被加工為無鉛汽油，另一部分被加工為醋酸和

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