新京報：市場準(zhǔn)入該放寬還是該從嚴(yán)

　　市場準(zhǔn)入制度是產(chǎn)業(yè)組織政策制定的著眼點(diǎn)之一，也是新近出臺的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的重要內(nèi)容。在《指導(dǎo)目錄》的文件規(guī)定中列舉的限制類與淘汰類條目，是市場準(zhǔn)入制度的具體體現(xiàn)。通常而言，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的確定，取決于政府管理經(jīng)濟(jì)的意圖與偏向。好的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的確立與實(shí)施，一定有助于規(guī)范市場競爭秩序和提高市場競爭效率。

　　嚴(yán)格準(zhǔn)入與放寬準(zhǔn)入兩者并不矛盾

　　從語義上講，市場準(zhǔn)入是指對貨物、勞務(wù)和資本進(jìn)入市場的許可制度。盡管這一定義得到學(xué)術(shù)界的普遍理解，但是在日常表達(dá)中，市場準(zhǔn)入的使用范圍不同，表達(dá)的涵義會有很大的差別。比如，一些學(xué)者提出嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，另外一些學(xué)者提出放寬市場準(zhǔn)入，如果不就放寬與嚴(yán)格的具體內(nèi)容加以區(qū)分和界定，往往給人以相互沖突的印象。以上兩種看似截然相反的文字表達(dá)在現(xiàn)實(shí)政策實(shí)施中可以不矛盾。前一種表達(dá)可以是針對企業(yè)資質(zhì)而言的，比如，嚴(yán)格按環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行準(zhǔn)入制度，限制污染環(huán)境的企業(yè)進(jìn)入市場；后一種表達(dá)則是指針對市場競爭結(jié)構(gòu)而言的，比如，要放寬民營和外資企業(yè)進(jìn)入市場，以促進(jìn)市場的有效競爭。可以看出，嚴(yán)格準(zhǔn)入與放寬準(zhǔn)入兩者不僅不矛盾，而且相得益彰。不過，放寬市場準(zhǔn)入是從企業(yè)進(jìn)入市場的前端來說的，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入是從企業(yè)生產(chǎn)的過程與后端來說的。這一涵義，可以與高等教育中廣泛議論的“寬進(jìn)嚴(yán)出”概念相類比。

　　對于同一行業(yè)的企業(yè)來說，將上述的嚴(yán)格準(zhǔn)入和放寬準(zhǔn)入結(jié)合起來，對于提高行業(yè)的競爭效率至關(guān)重要。

　　實(shí)際上，在過去20年的發(fā)展歷程中，我國改革的一個重要經(jīng)驗(yàn)就是放寬市場準(zhǔn)入限制。比如，在紡織、輕工等行業(yè)的發(fā)展過程中，由于放寬市場準(zhǔn)入限制，容許民營企業(yè)、外資企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域，并給予各類政策優(yōu)惠，使市場上的排隊(duì)購買、憑票供應(yīng)現(xiàn)象消失。今天，我國的輕工、紡織產(chǎn)品之所以有較強(qiáng)的國際競爭力，最初的放寬市場準(zhǔn)入政策起了很大作用。再如，我們過去對汽車行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制，只容許三大三小進(jìn)行汽車生產(chǎn)，準(zhǔn)入的嚴(yán)格到了“不準(zhǔn)入”的程度，其結(jié)果是，汽車產(chǎn)品價格高、車型少、質(zhì)量低，保護(hù)成本高，雖然花費(fèi)了大量投資，但汽車產(chǎn)業(yè)的有效競爭力卻沒有形成。

　　不少經(jīng)濟(jì)社會問題的出現(xiàn)也與嚴(yán)格市場準(zhǔn)入不夠有關(guān)

　　但是，在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，不少經(jīng)濟(jì)社會問題的出現(xiàn)也與嚴(yán)格市場準(zhǔn)入不夠有關(guān)，比如，生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)會對生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)構(gòu)成不正當(dāng)競爭，通過嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以將生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)擋在市場之外，從而保護(hù)正當(dāng)?shù)纳�產(chǎn)者和消費(fèi)者權(quán)益。

　　客觀地說，以上述兩個市場準(zhǔn)入角度來分析目前的《指導(dǎo)目錄》，此次制定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)還需要進(jìn)一步完善。

　　首先，設(shè)置的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)條件不一。從限制類條目看，有些行業(yè)采取產(chǎn)品限制———比如，在醫(yī)藥和信息產(chǎn)業(yè)上，限制維生素C原料、青霉素原料藥、激光視盤機(jī)生產(chǎn)線、模擬CRT黑白及彩色電視機(jī)項(xiàng)目；有些采取質(zhì)量限制———比如在輕工行業(yè)中，限制達(dá)不到國家《家用電冰箱耗電量限定值及能源效率等級》標(biāo)準(zhǔn)的冷藏箱、冷凍箱、冷藏冷凍箱（電冰箱、冷柜）項(xiàng)目；有些采取規(guī)劃限制———比如在船舶行業(yè)中，限制未列入國家船舶工業(yè)中長期規(guī)劃的民用大型造船設(shè)施項(xiàng)目、未列入國家船舶工業(yè)中長期規(guī)劃的船用柴油機(jī)制造項(xiàng)目；有些采取規(guī)模限制———在機(jī)械、煤炭等行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)上，都過多地采取了規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

　　其次，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置條件不盡合理。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)重視不夠，不該過于強(qiáng)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過多。比如，在石油、天然氣和化工行業(yè)的41個限制性條目中，有30個以上是規(guī)模準(zhǔn)入限制；在建材行業(yè)的12個限制性條目中，有8個是規(guī)模限制。

　　但是，應(yīng)該加以強(qiáng)調(diào)的各個行業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等卻在具體條目中強(qiáng)調(diào)不夠。以安全標(biāo)準(zhǔn)來說，近年來在煤炭生產(chǎn)中經(jīng)常發(fā)生事故，就與安全準(zhǔn)入限制不夠有關(guān)。煤炭礦井的水文地質(zhì)條件、井下氣體濃度、巷道的支撐標(biāo)準(zhǔn)、煤炭工人的安全意識提高與相應(yīng)的資質(zhì)培訓(xùn)等等，都需要通過安全標(biāo)準(zhǔn)加以明確。然而，盡管在《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》中對安全有保障提出要求，在限制性原則上專門設(shè)置了安全規(guī)則，但是在具體的條目中沒有加以體現(xiàn)。

　　這樣一來，在具體政策實(shí)施中，就存在著一些問題：比如，各個行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定不一致，導(dǎo)致難以進(jìn)行行業(yè)之間的管理對比，因?yàn)槿狈�可以互相對照的�?biāo)準(zhǔn)。又比如，過于重視規(guī)模限制，可能會將一些具有競爭力的企業(yè)排斥在外，尤其不利于起步較晚的民營企業(yè)發(fā)展，影響一些行業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，也會限制優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制發(fā)揮作用。何況，設(shè)置新的標(biāo)準(zhǔn)是需要管理機(jī)構(gòu)加以實(shí)施的，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)可能會增加管理機(jī)構(gòu)、人員編制和管理規(guī)章，不利于政府管理的精簡化與高效化。在具體的政策實(shí)踐上，我們還難免遭遇這樣的選擇難題：我們是該讓一個不夠規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)但是設(shè)備新、能耗低的企業(yè)停留在市場之外，還是讓一個設(shè)備老舊安全性差且能耗高但滿足規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)保留在市場之中？再比如，船舶工業(yè)以行業(yè)性的規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)，但是，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)是否完全是市場需要的標(biāo)準(zhǔn)，市場需要的標(biāo)準(zhǔn)是否沒有列入規(guī)劃，以規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)是否會妨礙產(chǎn)品創(chuàng)新，類似的問題都需要研究。

　　規(guī)范的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括四大主要內(nèi)容

　　在我們看來，規(guī)范的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括以下內(nèi)容：安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及資源開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。安全標(biāo)準(zhǔn)既面向生產(chǎn)者，也面向消費(fèi)者，就是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)要注意安全，并且生產(chǎn)出可以安全使用的產(chǎn)品；環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也包括綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更需要防止假冒偽劣，鼓勵企業(yè)創(chuàng)設(shè)自己的品牌；資源開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)鼓勵對資源的合理利用，減少資源、能源的浪費(fèi)，鼓勵企業(yè)提高資源的開發(fā)利用效率。以上述四種標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范各個行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，重新確立各個行業(yè)的限制性與淘汰性條目，規(guī)范市場準(zhǔn)入和退出的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將有助于管理規(guī)則的統(tǒng)一和政策的實(shí)施。

　　因而，科學(xué)的政府干預(yù)市場政策，應(yīng)該在制度上放開市場準(zhǔn)入，鼓勵各類企業(yè)進(jìn)入市場，堅(jiān)持無歧視原則，鼓勵行業(yè)的市場競爭；同時在技術(shù)上嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，限制劣質(zhì)企業(yè)進(jìn)入市場，并將劣質(zhì)設(shè)備、劣質(zhì)產(chǎn)品和劣質(zhì)企業(yè)逐出市場。

　　□周民良（中國社科院工經(jīng)所研究員）

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