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新年伊始，江蘇省公安廳重新修訂下發民警八小時外管理規定。根據這一新規定，民警婚姻關系發生變化、個人買房買車或被新聞媒體曝光等須向組織報告。(1月4日《南京晨報》)
出臺這樣的規定，應該說，出發點是很好的，但顯而易見，我國各地的公職人員重大事項報告制度，仍處于各唱各的調的階段，還很不完善，一些問題需要得到厘清。
首先，公職人員應該報告哪些重大事項？公職人員的個人重大事項，顯然并非需要全部向組織報告，需要報告的是那些可能關涉到權力尋租的重大事項，這是惟一的標準。中共中央辦公廳、國務院辦公廳1997下發的《關于領導干部報告個人重大事項的規定》，其中所列舉的副縣(處)級以上領導干部應報告的個人重大事項，如本人、配偶、共同生活的子女營建、買賣、出租私房和參加集資建房的情況，配偶、子女出國(境)定居的情況，本人參與操辦的本人及近親屬婚喪喜慶事宜的辦理情況，配偶、子女經營個體、私營工商業，或承包、租賃國有、集體工商企業的情況等，就是一些權力尋租的關節點問題，較為符合這樣的標準。
從這個角度而言，民警婚姻關系發生變化，雖是個人的重大事項，但其并不必然導致權力尋租，也不必然影響到社會和他人的利益，即便有問題，也更多是屬于道德層面的問題，實在沒有報告的必要。
其次，向組織報告之后怎么辦？如果只是報告給組織了，只有少數領導知情，其真實性如何核實？領導總是少數，以寡監督眾，如何能保證監督的有效性？重大事項報告的目的，就是為了保證監督的可操作性，在官員的信息尚處于高度不透明的情況下，其重大事項向組織報告之后，組織應該選擇有效的渠道進行公開，讓公眾對官員進行監督。這么做，無疑是很合乎中國國情的。
再次，報告內容虛假如何處置？從報道來看，江蘇省公安廳的規定對此似乎并沒有明確。其實，即便是進行明確，似乎也是可以想見的，無非是通報批評或予以黨紀、政紀處分之類，甚至是連內容是否虛假都無從得知，就更不必說處置了。因為法律上是空白的，所以根本不可能上升到法律的層面來處理，而其震懾力自然就可想而知了。
在這一方面，外國的一些經驗顯然是可以借鑒的，比如美國，其法律中就對財產申報中的違規行為規定了嚴厲的處罰措施：對拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報者，各單位可對當事人直接進行處罰；司法部可對當事人提出民事訴訟，法院可判處1萬美元以下的罰款；對故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟，判處最高25萬美元的罰款或5年監禁。只有法律是有威懾力的，才有可能讓申報的內容更接近真實。
其實，我國一些地方所規定的須報告的重大事項，完全可以為財產申報制度所涵蓋，一些西方發達國家的財產申報制度，就明確規定了本人及其配偶和撫養子女某些財產的買賣和交換情況、接受饋贈和款待的情況、超過一定數額的債務情況等都是需要申報的。但由于我國一直沒能建立真正意義上的官員財產申報制度，所以各地才出臺了五花八門的規定，而且這些規定的執行也根本不值得期待。
由此可見，為保證制度的嚴肅性，為保證監督的可行性，出臺一部類似于美國的《政府道德法》的法律，取代現行的、作用有限的《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》和《關于領導干部報告個人重大事項的規定》，對官員財產申報進行明確約定，實在已是刻不容緩。
(作者：孫立忠)
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