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中國社會(huì)科學(xué)院亞太所 管清友
中國應(yīng)從俄烏“斗氣”中收獲兩條經(jīng)驗(yàn)：了解能源供應(yīng)國的政治行為特性，降低能源對(duì)外依存度
國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)文章 俄羅斯和烏克蘭兩個(gè)獨(dú)聯(lián)體國家最近圍繞天然氣價(jià)格問題爭(zhēng)執(zhí)不休
。俄羅斯要求烏克蘭在2006年以后按照國際市場(chǎng)價(jià)格支付俄羅斯出口的天然氣，雙方因此討價(jià)還價(jià)。頗具諷刺意味的是，最近俄羅斯同白俄羅斯、格魯吉亞和亞美尼亞簽訂了天然氣供應(yīng)合同。根據(jù)協(xié)定，俄羅斯向白俄羅斯供應(yīng)的天然氣是每1000立方米47美元，這個(gè)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于俄羅斯向?yàn)蹩颂m的要價(jià)。
像石油、天然氣等能源商品從來都不是純粹的經(jīng)濟(jì)商品，其政治商品屬性表現(xiàn)得最為突出。國際能源體系的基本格局是賣方寡頭壟斷下的不均衡格局。由于這一基本的格局，能源供給國往往通過共謀獲得最大收益，甚至把能源產(chǎn)品作為政治工具使用。此次俄羅斯和烏克蘭的天然氣糾紛實(shí)際上就反映了能源商品的這一特點(diǎn)。烏克蘭的遭遇同樣也讓歐洲國家非常緊張，不管一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何，在依賴能源作為動(dòng)力的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，能源需求方明顯處于弱勢(shì)。
同其他能源需求國家一樣，中國也是在這一基本邏輯的前提下參與到國際能源體系當(dāng)中去的。烏克蘭在這次天然氣糾紛中最終被“斷氣”，也給中國的能源戰(zhàn)略敲響了警鐘。
從短期來說，中國能源安全的基本問題在于，要在一個(gè)可接受的價(jià)格和可接受的規(guī)則之下維持穩(wěn)定的能源商品供應(yīng)。因而，中國必須學(xué)會(huì)適應(yīng)國際能源規(guī)則，最大可能地維護(hù)和保證國家利益的實(shí)現(xiàn)。具體來說，不外乎下面三個(gè)方面：第一，支付能力；第二，能源的獲得；第三，運(yùn)輸和安全。因而，有關(guān)中國能源戰(zhàn)略的所有策略都是伴隨這一基本問題而產(chǎn)生。而且，要了解能源供給國家的行為方式，最大可能地處理好與這些國家的雙邊關(guān)系。比如，此次俄烏天然氣糾紛當(dāng)中，俄羅斯的國家行為一如一些學(xué)者所言的具有“不可預(yù)測(cè)性”。對(duì)中國來說，了解這些國家的行為特性對(duì)與處理好雙邊關(guān)系以及保證能源的穩(wěn)定來源有重要意義。
從長期來說，發(fā)展替代能源擺脫目前我國在能源問題上的尷尬境地是一條必由之路。問題不是被解決的，而是被“遺忘”的。當(dāng)石油、天然氣等不可再生資源不再成為最稀缺的能源商品之后，能源問題可能就真的被“遺忘”了。在這一點(diǎn)上，法國和日本的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。1970年代石油危機(jī)之后，歐美國家采取了兩種能源戰(zhàn)略對(duì)策，分別以法國和美國為代表。法國在危機(jī)后強(qiáng)調(diào)要保證自己的能源獨(dú)立，以減少對(duì)石油進(jìn)口的依賴。為此，法國研究并開發(fā)了各種石油代替能源，開發(fā)節(jié)能技術(shù)，其中最重要的一點(diǎn)就是建設(shè)核電站。
日本基本上也是走了法國的路子。第一次石油危機(jī)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)沖擊很大，但由于迅速改變了能源戰(zhàn)略并采取了適合國情的節(jié)能和發(fā)展新能源的辦法，第二次石油危機(jī)對(duì)日本的影響就非常微小。
但美國不同。美國的能源戰(zhàn)略也頗具全球戰(zhàn)略的色彩。通過建立國際能源機(jī)制和鼓動(dòng)能源需求國家建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備，美國基本上控制了世界能源市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了穩(wěn)定的能源供給。而中國目前是一個(gè)地區(qū)性大國，我們無法采取美國式的全球戰(zhàn)略。因而法國和日本“獨(dú)善其身”的能源戰(zhàn)略對(duì)中國最有借鑒意義。
我國能源需求量巨大，而儲(chǔ)量和生產(chǎn)能力有限，對(duì)外依存度逐年提高。巨大的需求造就了過高的對(duì)外依存度，過高的對(duì)外依存度就意味著在國家交往當(dāng)中要受制于人。不過，最近中國在能源政策上的一系列變化顯示出國家已經(jīng)對(duì)中國的能源形勢(shì)有了清醒的認(rèn)識(shí)并采取具體措施來加以應(yīng)對(duì)。國務(wù)院副總理曾培炎在2005年12月27日在向全國人大做報(bào)告時(shí)說，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，將把優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為保障能源供應(yīng)的中心任務(wù)，到2020年，使可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，從目前的7%左右提高到15%左右。顯然，中國已經(jīng)明確的開始了能源政策的轉(zhuǎn)向，這對(duì)未來中國幾十年內(nèi)中國能源形勢(shì)的發(fā)展具有重要意義。
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