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現在稅收連續高增長，也許正是稅制改革的良好前奏
特約評論員 歐陽覓劍
據國家稅務總局元旦快報統計，2005年全國共入庫稅款30866億元(不含關稅和農業稅收)，比上年增收5148億元，增長率20%。這是稅收增額連續第二年超過5000億；并且，最近
5年中，有4年的稅收增長率超過20%。而根據國家統計局公布的數字，這幾年的GDP增長率都低于9.5%。為什么稅收增長率竟比經濟增長率高出10多個百分點？這是不是意味著我們的稅負在加重？
這里有一點誤解需要澄清——因為衡量稅收增長和GDP增長的尺度不同，稅收相對于經濟增長的速度被夸大了。計算稅收增長時使用的都是當年價格，因而是名義增長率；而計算GDP增長時使用了可比價格，因而是實際增長率。據估計，2005年實際增長率將達到9.5%，名義增長率將超過11%，這樣算來，稅收增長率并沒有高出經濟增長率十幾個百分點。
再考慮到2005年的經濟普查使2004年GDP多增2.3萬億元，說明前幾年的GDP總量和增長率被低估，如果經過調整，那么這幾年稅收增長率和GDP增長率之間的差距會進一步減小，而且顯示出更大的相關性。那么，高出GDP增長率的那幾個百分點稅收增長該如何解釋呢？
2004年稅收增加5000多億時，有財政部官員認為其中相當一部分是“超常規”收入，是當年的特殊原因造成的一次性增加。所謂特殊原因主要是投資過熱和出口退稅率下降；我國實行的是生產型增值稅，所以隨著固定資產投資快速增長，這部分稅收會較快地增長。但這兩個原因都不能完全說明問題。
降低出口退稅率并沒有導致財政相關項目支出“超常規”減少。2004年，雖然名義退稅率下降，但因為要償還以往的欠款，財政收入用于出口退稅的款項仍然比2003年增加了1000多億。也就是說，出口退稅機制的改變并沒有使收支相抵后的財政凈收入“超常規”增加。2005年出口額增幅那么大，應該不會減少。
稅率穩定的生產型增值稅也不會造成稅收“超常規”增長。征收生產型增值稅，不允許將外購固定資產的價款從產品銷售額中扣除，其課稅對象是產品的增加值以及固定資產折舊，所有應稅對象加總恰好就是GDP。因此，如果稅率一致且沒有逃漏稅，生產型增值稅應該與GDP保持同一變化幅度。盡管近年投資過熱，固定資產投資增幅基本上都在25%以上，但它要通過生產的產品(理論上就是GDP)才能對稅收作出貢獻，而它本身并不是增值稅的課稅對象，也就不能直接帶來稅收的高速增長。生產型增值稅確實使企業稅負偏高，但它們不會因為投資太多而使稅負變得更重。
總而言之，稅收能夠比GDP更快地增長，不是因為我們的稅負在加重，也不是因為一些“超常規”的收入。這幾個百分點是由“常規”的因素帶來，那就是稅收征管力度的加強，這使稅基擴大，在稅率沒有提高的情況下，卻帶來稅收的高速增長。對于守法的納稅者來說，稅負并沒有加重。
換個角度看，我們能從中得到一些啟示：維持財政收入的穩步增長，不一定要靠提高稅率，加強征管可能更有效；提高了征管能力，財稅部門就不必太過擔憂稅率的降低，可以放手改革，采取一些減少稅負的措施，比如，將生產型增值稅轉變為消費型增值稅、內外資企業所得稅統一。現在稅收連續高增長，也許正是稅制改革的良好前奏。
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