國家財政調控居民收入再分配宜著眼起點和結果

http://whmsebhyy.com 2006年01月04日 07:51 新京報

　　經濟學有一個基本的原理，這就是消費是收入的函數，而且低收入者消費傾向一般高于高收入者的消費傾向。收入增長緩慢，特別是收入過分向少數人集中是不利于消費的，近年來有效需求不足特別是消費需求不足主要因為收入差距的擴大引起的。因此，要擴大消費需求，必然要從收入差距上破題，要把調控收入分配政策和縮小收入差距作為擴大消費需求的立足點。

　　調控居民收入應該著眼于分配的起點和結果

　　由于市場機制在社會收入分配中的調控是按照效率原則運行的，因而不能排除和調節由于生產要素占有和勞動者勞動能力差異而造成的居民收入分配差距，對于社會收入初次分配所形成的居民收入分配差距就需要由政府加以調節�？梢哉f，市場經濟越發展，政府特別是國家財政對居民收入分配調控的意義就越重要。理想的分配應該是各種要素有一個公平競爭的起點，在分配過程中按照市場貢獻原則進行，而政府側重于再分配，即對分配結果進行再調控。政府調控居民收入應該著眼于分配的起點和結果兩個方面。

　　政府對分配起點的調控重點是為居民創造一個基本均等的發展機會，要著眼于以下兩個方面：一是大力發展教育事業。從收入分配的角度來講，大力發展教育就是要著力改善低收入群體的教育狀況，增加他們接受教育的機會，提高他們的人均人力資本存量，進而增強他們的就業和收入競爭力。教育是一種準公共品，它具有社會效益，同時也能給受教育者個人帶來經濟回報，而且回報率還不低。二是逐步打破壟斷，盡可能讓各行業公平競爭，并加強對壟斷行業收入分配的調節和監督。有壟斷，就有暴利，暴力必然帶來不公平、不合理的收入差距。所以，逐步打破壟斷盡可能讓各行業公平競爭，并加強對壟斷行業收入分配的調節和監督。是解決收入差距的重要方面�？梢哉f，這是從源頭上解決收入差距問題。

　　這主要包括以下幾個方面：第一，進一步推進政企分開，消除壟斷的體制基礎；第二，全面引入市場競爭，消除壟斷；第三，建立健全壟斷性企業內部分配約束機制和外部調控機制。

　　建立稅收綜合調控體系來調節居民收入差距

　　政府對分配結果的調控也就是我們講的二次調控。財稅政策是二次調控的最主要手段，具體可采取以下措施：一是建立稅收綜合調控體系來調節居民收入差距。政府的宏觀調控作用充分發揮的前提是調控政策與社會經濟發展狀況必須相適應。調控居民收入分配差距是一項綜合性的系統工程，即要從源頭上采取措施，規范初次分配的各環節，也要通過完善稅收政策，建立起一個綜合協調配合，覆蓋居民收入運行全過程的稅收調控體系，以充分發揮稅收在個人收入分配調控中的職能作用。為強化稅收對個人收入分配的調控功能，逐步確立

個人所得稅為主體，以財產稅和社會保障稅為兩翼，以其他稅種為補充的個人收入稅收調控體系。個人收入是通過收入分配形成的，但畢竟不會永久停留在收入狀態上，會用來消費、購買財產、形成遺產，因此單一的個人所得稅難以形成有效的調控力度，還應開征與建立同個人收入分配稅收調控體系相關稅種，如在個人收入環節開征社會保障稅；在財產轉讓環節開征贈與和遺產稅；對存量資產開征房地產稅；對個人的投資收益開征證券交易稅等。

　　逐步建立一種水平不高但覆蓋面廣的社會保障體系

　　二是完善社會保障體系，建立對貧困階層的保護機制。社會保障體系是經濟運行的穩定器，更是城市弱勢群體的安全網，它主要包括

社會保險、社會救助和社會福利。中國仍然是一個發展中國家，不可能給國民提供高水準的社會保障，我們的目標應該是逐步建立一種水平不高但覆蓋面廣的社會保障體系。在全面建設小康社會進程中，建立和完善社會保障體系必須著手解決以下幾個方面的問題：（1）適時開征社會保障稅，盡快建立起以稅收為主要來源的社會保障籌資機制。（2）進一步擴大社會保險覆蓋面，以人為本將城鎮各類符合條件的勞動者全部納入社會保險覆蓋范圍。（3）加強社會保險費征繳，改革社會保險費的差額征繳機制，全面推行稅務機關征收社會保險費的辦法，并研究開征社會保障稅。（4）全面推進養老金社會化發放工作，不再委托企業發放，從體制上杜絕拖欠養老金現象的發生。（5）積極穩妥地推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。（6）逐步將城市家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的居民，全部納入城市居民最低生活保障范圍。（7）積極研究探索農村養老、醫療和最低生活保障的有效途徑，妥善解決農轉非人口和農民工社會保障問題。

　　三是穩步提高農民收入并改善農民的消費環境。增加農民收入既要堅持以市場為導向，積極調整和優化農業生產結構，加快發展農村經濟，又要充分發揮政府的作用，要進一步減輕農民負擔，穩定或提高糧食直補水平，控制農用生產資料和化肥的價格，以增加農民收入。

　　此外，政府還要加快農村公共基礎設施建設，積極改善和營造農村的消費環境。比如，繼續加強農村電網改造工作，不斷完善供電設施；努力加強農村道路、通訊和廣播電視設施建設；建立和完善廠家和商家在農村銷售和售后服務網點，方便農民對耐用消費品的消費。

　　□夏杰長（中國社科院財貿所研究員、博士生導師）

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