專家：反商業賄賂不能離開重罰和峻法

　　本報實習記者歐陽波發自北京

　　反商業賄賂成為今年的關鍵詞已幾無懸念，甚至在還未跨入2006年門檻時就開始迅速升溫。

　　2005年12月19日在南開大學召開的“反商業賄賂立法與中國社會經濟可持續發展”

大會，中紀委明確表示，反對商業賄賂將成為2006年反腐敗工作的重點；“治理商業賄賂辦公室”也在醞釀之中，辦公室的主任擬由中紀委的官員出任。

　　從2000年至2005年上半年，全國各級工商行政機關共查處商業賄賂案件13606件，案值達52.8億元,罰沒款約8.1億元。而這些僅是浮出水面的部分，還有一些案件根本沒有擺上臺面。

　　專家們認為，治理商業賄賂，中國還需要更高明的手段和更嚴厲的措施。

　　建立舉報人制度

　　眾所周知，商業賄賂行為是中國社會的一種潛規則，具有隱蔽性，在查處上存在著很大的難度，只有腐敗行為被發現，后續的調查和審判才能夠跟進。因此提高發現商業賄賂行為的可能性，成為打擊商業賄賂行為的關鍵前提。

　　清華大學廉政研究室主任任建明教授在接受《第一財經日報》訪問時提出，可以考慮建立舉報人制度，舉報人先反映商業賄賂案件，然后進行調查審訊，最終查處商業賄賂案件。

　　舉報人制度可參考如下內容：首先，借鑒美國的司法實踐，由政府或律師通過各種非官方的手段隱藏舉報人的身份，充分保護舉報人，避免舉報人受到打擊報復；其次，制定重獎舉報人的條款，如同新聞單位給提供重大新聞線索的“報料者”獎金一樣，舉報商業賄賂行為的舉報者也有權分享政府對于商業賄賂者的罰款所得，這樣，舉報者的舉報積極性將會大大提高。

　　超過利潤10倍的經濟處罰

　　在美國，如果通過賄賂所得的利潤為10分，那么在處罰商業賄賂時，經濟處罰可能高達100分；在中國，如果商業賄賂所得的利潤為10分,接受到的經濟處罰可能只有1分。清華大學廉政研究室主任任建明教授形象地作了一個對比。

　　任建明教授認為，目前中國針對商業賄賂的經濟處罰數額太小，如果采用美國的超過利潤10倍或者更高的經濟處罰措施，將對中國的行賄者產生巨大的震懾力。

　　任教授說，要遏制通過商業行賄獲取巨額利潤的膽大行為，就必須通過高額經濟處罰才能奏效。通過對比不難發現，目前中國的經濟處罰與美國相差100倍。美國在處理商業賄賂上采取從重罰款的政策，一旦被查出有賄賂行為，行賄者將面臨超過利潤10倍的經濟罰款。毫無疑問，這樣使行賄者在行賄時，會權衡一下行賄的經濟成本和獲取利益，如果得不償失，行賄者最終可能會在10倍于利潤的經濟處罰前放棄行賄的打算。

　　據任教授介紹，我國目前打擊商業賄賂主要通過刑法打擊商業犯罪行為，這樣的思路有不可避免的問題。按照世界司法理念普遍演進的情況，適當減輕刑法打擊商業賄賂的責任，加大經濟處罰力度，是一種國際趨勢，也是比較有效可取的做法。因此我們也應適當考慮加大民事和行政的處罰力度。

　　單行反商業賄賂法設想

　　在中國目前的法規范圍內，與商業賄賂有關的法規一共有三個：一個是刑法相關條例，由公安部來治理商業犯罪行為；一個是《反不正當競爭法》相關條例，它是目前認定商業賄賂的主要依據；一個是《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》，它是國家工商總局在1996年頒布的。

　　任建明也表達了相同的看法。他說，我國現行的反商業賄賂法比較分散，執行的主體也比較多，在法律上存在著嚴重的不足，因此有必要改變目前這樣的法規狀況。而與其在原有的基礎上修修補補，還不如單獨另起爐灶，制定單行的、統一的反商業賄賂法。

　　任建明教授還建議，在制定反商業賄賂法時，可以考慮將南開會議的部分成果添加進去。只有做到真正的有法可依，才能夠有效遏制商業賄賂行為。

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