政府應從萬能轉變到高質高效

　　專訪中國經濟體制改革研究會會長高尚全

　　本報記者 侯利紅 發自北京

　　“和諧”兩個字從字義來分析，“和”字，左邊一個禾，右邊一個口，就是人人有飯吃。“諧”字，左邊一個言，右邊一個皆，就是人人有話講。有飯吃就要解決民生問題，有

話講就要解決民主問題。解決民生問題和民主問題都離不開改革。因此，不管改革也好，發展也好，都要堅持“以人為本”。

　　高尚全,這位多次參加黨中央、國務院重要政策和體制文件起草工作的經濟學家，在日前接受《第一財經日報》專訪時，出人意料地開始“說文解字”。今年76歲的他還擔任著中國經濟體制改革研究會會長、中國經濟改革研究基金會理事長、聯合國發展政策委員會委員等多個職務。

　　“政府改革是整個改革的中心環節，也是構建和諧社會的關鍵。”在高尚全看來，政府改革的目標是構建一個法制型、服務型的政府；而要達到這一目標，政府必須從以前的“萬能型”轉變成“高質高效型”。

　　《第一財經日報》：幾年來高老一直在奔走呼吁“政府應加快行政體制改革”。在您看來，目前政府在經濟社會生活中的行為到底存在哪些弊端？

　　高尚全：存在著比較明顯的“三位”現象。

　　政府“越位”，各級政府仍然管了許多不該管又管不好的事；“缺位”，政府的職能本來要提供公共服務和公共產品，首要的是提供法律和秩序，但不少應該由政府管理的事卻沒有管好；“錯位”，投資主體本該是企業和個人，但現在政府往往專注于招商引資，投資于私人產品領域，因為這樣做見效快，GDP增長明顯，政績好看，而投資于公共產品卻花錢多、成效慢。這是改革不到位的重要原因。

　　過去，政府在管理上常常陷入“一統就死，一死就放，一放就亂，一亂就統”的怪圈。其實，市場經濟條件下，企業才是創造財富的主體，政府應該著力于為創造財富營造良好的環境。

　　因此，政府應從萬能的政府轉變成高質量、高效率的政府。當前，要轉變政府職能，必須要做到：“越位”的退下來，“缺位”的補上去，“錯位”的改過來。

　　《第一財經日報》：近來，社會上和學界對教育、醫療衛生、社會保障、環境及安全問題的討論非常激烈，大家都認為，政府在公共需求上的投入不足。對此您怎么看？

　　高尚全：轉變政府職能已經講了很多年，但并沒有到位。在我看來，這與很多人對當前社會的主要矛盾認識不夠清晰不無關系。

　　現階段，社會主要矛盾的突出反映是公共需求的全面快速增長同公共性產品供給嚴重不足的矛盾。公共產品有兩個特征，一個是非排他性的，第二是非競爭性的。但是我們的政府長期以來都比較注重私人產品和競爭性產品，比如招商引資、搞項目等，這都是圍繞私人產品。其根源在于干部考核體制不合理，把GDP的增長同干部升級聯系在一起，而公共產品不能帶來GDP的快速增長，同時還需要政府大量投入，因此目前中國的公共產品嚴重不足。

　　今后政府的主要精力和主要財力都應當集中到滿足公共需求，為老百姓提供更多更好的義務教育、醫療衛生等公共產品，同時，完善社會保障的基礎平臺，建立健全對貧困地區和貧困人口的轉移支付制度，等等。

　　《第一財經日報》：您曾經建議說，現在改革進入攻堅階段，一些深層次的社會矛盾不斷涌現，靠政府部門自身推進改革不現實，國家應盡快建立經濟體制改革協調機制。這個愿望您覺得在“十一五”能實現嗎？

　　高尚全：是的，我認為目前改革處于攻堅階段，解決深層次的矛盾要靠改革，貫徹落實科學發展觀也要靠改革，鞏固和發展

　　事實上，實踐經驗也表明，靠部門自我改革缺乏動力，缺乏協調機制，因為改革本身就是要調整部門的既得利益，壟斷部門進行改革當然缺乏積極性，甚至可能會強化部門利益。我曾向國務院提出三個方案，并建議三選一。

　　一是恢復國家體改委，估計這個難度較大。

　　二是建立一個高層次的國務院經濟體制改革協調領導小組，由國務院總理兼任組長，發改委、

　　三是在現在發改委的基礎上擴大改革的協調職能。

　　我不能保證，但希望在“十一五”期間第二個方案能夠實現。插圖/蘇益

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