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WTO新成員的不同待遇


http://whmsebhyy.com 2005年12月31日 15:37 21世紀經濟報道

  特約記者 羅綺萍

  香港報道

  盡管世貿組織香港部長級會議已然落幕,但是關于新成員國的入世談判及其承諾的話題,卻隨著2006年多哈回合談判的進程而備受關注。

  世貿組織的重要宗旨之一是所有成員具有同等地位,但這個宗旨未能在其游戲規則中充分體現。WTO的新會員與舊會員,因為入世時間先后及入世時的條件不同,承擔著不同的市場開放承諾。

  中國在香港宣言中成功列出,由于新成員在加入WTO時作出了廣泛的承諾,新成員的特殊情況將于談判中予以考慮。這意味著在未來的談判中,將對中國在內的新成員有特殊和差別待遇作出具體規定,以減低新成員在新一輪市場開放的壓力。

  以農業稅為例,中國由1992年入世談判開始時的54%,降到現在的15.3%,降幅是72%。烏拉圭回合時發達國家的降幅是36%,發展中國家是24%,現在世界農產品的關稅總水平是62%,中國是15.3%,中國已取消對農產品的出口補貼。在非農領域方面,中國的關稅由談判時的43%,減到現在的9%,烏拉圭回合時歐美平均的降幅是30%,中國的降幅接近80%。

  中國

商務部長薄熙來表示:"我愿借此機會,代表中國政府對沙特阿拉伯和湯加加入世貿組織表示熱烈歡迎,并敦促有關成員盡快完成與俄羅斯、越南、白俄羅斯和哈薩克斯坦等國的談判,他們的加入將進一步增強多邊貿易體制的代表性。"薄熙來提及的新成員及準新成員,除湯加外,均在世界貿易及與中國的經貿關系中占重要角色,俄羅斯是全球第9大出口國,沙特出口排名13,越南的進口也排名28。

  沙特:不開放石油開發業務

  沙特的入世談判經歷12年,從1993年6月談至2005年12月11日,才在香港會議前夕成為WTO的第149名成員。但沙特基于其掌握石油資源及國家經濟實力強大,在入世談判中得到的條件,較其它新成員優惠。

  沙特貿易和工業部長哈希姆·亞馬尼(H.E. Dr. Hashim A. Yamani)接受本報專訪時說:"我們的入世談判沒有什么重要障礙,只是因為大家都對我們很感興趣,用了較多時間來了解我們,各個WTO成員都提出他們的要求,但我們會按照自己國家的需要來回應。"

  各國最關注的是沙特的石油勘探與開發業務,沙特一直不容許外資參與,入世后仍然堅守這堡壘。"資金和技術,我們兩者都不缺,為什么要對外資開放?"亞馬尼說。

  本報記者試圖以"用者持股"的理論來說服他,亞馬尼隨即見招拆招:"用者持股這個概念很對,所以我們在中國投資煉油項目。"OPEC主席兼科威特石油部長薩巴赫率領的一個代表團,12月22日啟動了OPEC與中國之間的對話,會談的主要內容包括一個投資超過80億美元的石油精煉項目,該項目將由沙特阿拉伯和科威特聯合在中國投資。

  沙特對于外資也不是完全拒絕,中國石油

化工集團已在當地投資天然氣,2004年3月,和沙特阿美石油公司及沙特王國石油部簽署了魯卜哈利盆地B區塊天然氣風險勘探開發協議。"天然氣開發方面,我們有空間引入更多外商參與,但這是我們的決定,不是WTO的要求。"

  亞馬尼說,“沙特入世后,我們與中國都是WTO的重要成員,雙邊經貿關系會加強,我們預期3年內貿易額會增至1000億美元。我們按照世貿組織的要求,進一步調整結構,進行經濟體制改革,令沙特在國際市場更具

競爭力,并對外資更具吸引力。無論從哪方面來講,沙特都從加入WTO中受益。”

  俄希望明年結束入世雙邊談判

  同樣在1993年6月呈交入世申請的俄羅斯,進展則未如沙特般順利,并面對歐美要求開放市場、改革國企的重大壓力。俄羅斯出口及進口額分別占全球第9及第16位,俄羅斯經濟發展和貿易部長助理阿拉·鮑里謝科娃在12月18日說,俄羅斯希望在明年年初結束所有有關俄加入世界貿易組織的雙邊談判。

  在香港會議期間,俄羅斯與多個國家進行了入世雙邊談判,并與加拿大、菲律賓、尼加拉瓜和巴拉圭簽署了結束俄入世雙邊談判的文件。同時,俄羅斯還與瑞士結束了關于商品市場準入問題的談判。俄羅斯預計在明年年初能同瑞士和哥倫比亞就其入世問題達成最終協議。目前俄入世雙邊談判的重點只剩下美國和澳大利亞,其中美國的態度對俄能否盡早入世至關重要。

  大國可以在入世條件中與歐美強國討價還價,小國則處于捱打狀態。12月15日剛獲通過入世、成為第150個成員的南太平洋島國湯加王國(The Kingdom of Tonga),也經過10年努力才取得入場券。但有研究指這個只有11萬人口的島國,入世成本過于高昂。

  國際志愿團體樂施會為湯加入世做了研究,報告指湯加入世對這個小國的經濟發展非常不利。因為湯加要大幅降低關稅,而國家政府以前是靠征收關稅去支付一些公共服務,例如健康、電訊及教育服務。樂施會報告稱,美國征收進口牛肉350%關稅,歐盟征收進口糖逾300%關稅,但湯加卻要將所有產品的關稅減至不可超過20%,樂施會指此舉亦顯示了世貿運作機制的雙重標準。湯加的國民生產總值一年只有2.44億美元,人均生產總值則有2300美元,經濟活動主要靠農業、漁業及旅游業。

  不過湯加的勞工、商貿及工業部長Sevele則反駁說,入世后可以刺激本土經濟,削減關稅亦能令物價下調。

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