經濟觀察報：建設新農村全國為何冷熱兩不均

http://whmsebhyy.com 2005年12月31日 08:22 經濟觀察報

　　拓跋瑾(農村問題專家)

　　就像其他中央政策一樣，“建設社會主義新農村”從發布到有各地的回應，速度很快。但與“糧食直補”、“取消農業稅”不同，建設社會主義新農村的政策涉及面寬，操作性并不是很明確，落實起來比前者難。即使這樣，從基層政府的回應來看，一夜之間，遍地開花。

　　先看關于建設社會主義新農村的解釋和細化的版本：

　　中央標準版：溫家寶總理在《關于制定十一個五年規劃建議的說明》中概括為：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。”

　　部長版：農業部部長杜青林對記者說：“推進社會主義新農村，必須以經濟建設為中心，以生產發展為首要任務，以提高農業綜合生產能力為建設重點。提高農業綜合生產能力，是社會主義新農村建設的物質基礎，離開了這個基礎，新農村建設就成了無源之水，無本之木，因此必須把它擺在優先位置”。(

　　司長版：建設社會主義新農村，首要的任務是促進生產的發展，推進現代農業建設，充分發揮農業對經濟、社會、文化、生態建設的基礎和支撐作用。(

農民日報，作者：農業部種植業管理司司長陳萌山)

　　市縣版：“如何建設社會主義新農村，根據我縣的實際，應當堅持‘位置求重、感情求真、理念求新、工作求嚴’的建設思路，要在六個方面尋找突破：農民增收、發展現代農業、實施‘三強’工程、調整扶貧方式……”

　　專家版：中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組陳錫文認為，社會主義新農村建設不是新村莊建設。中國社會科學院研究員陳光庭說，建設社會主義新農村是要建設新鄉村，而不是新農村……

　　企業版：建設社會主義新農村，就是要擴大農村市場，把農資超市遍布到鄉村一級——

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　　這么多對社會主義新農村建設的解釋的版本，不免讓人覺得“建設社會主義新農村是個筐，啥都可以往里裝”，對它的各種解讀是不是有些“技術化、擴大化、多元化”痕跡？但惟獨不見農民對此有多少反應，與“糧食直補”、“取消農村稅”以及“免除農村義務教育階段學雜費”形成很大的反差，是不是需要一個解釋？

　　細分標準版的“社會主義新農村建設”，將心比心，農民會如何看待呢？

　　生產發展，這個多年來一直在提，特別是在缺糧時代。到現在農產品供求平衡、局部供大于求的情況下，對農民而言，更重視的是收益，而非生產。

　　生活寬裕，其實是個結果，換個說法也是多年來都在說的“增加農民收入”，在歷經這幾年惠農政策的幾味“猛藥”之后，農民收入有多大的改觀呢？

　　鄉風文明，更是個社會學的視角，也不是一提倡就可以解決的。

　　村容整潔，可以換個說法，即“農村公益事業的如何發展”，在農業稅取消之后，農村公益事業暫時失去活水源頭，目前作為一個新的問題正在謀求破題。

　　管理民主，屬于村民自治與民主選舉的范疇，這同樣是個老問題。

　　縱觀新的提法，對農民個體而言，多少缺乏一些刺激、影響力、號召力、想象力和含金量。我們追問，如果個體農民從中看不到明顯的、短期的收益，看不到細化的、具體的、新的政策措施，農民群體會積極地參與這個“工程”嗎？再繼續追問：新農村建設的主體，到底是農民，還是各級政府？

　　目前新農村建設作為

十一五規劃中的目標，既無明確細化的標準，也尚未出臺全面的配套措施，農民的“冷”，反襯了政府的“熱”：“熱”的本質其實是一個姿態，表達一個體制內的“信號”，一個爭相落實中央政策的“美名”，一種表現政績的方式。

　　如果農民缺乏參與建設的內生沖動，而基層政府又要表現出這種工作力度，那這項政策推而廣之的結果是什么呢？

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