非公36條尚未真正落實

http://whmsebhyy.com 2005年12月31日 07:47 經濟觀察報

　　本報實習記者方會磊記者何謙北京報道

　　“‘非公36條’今年能取得這么大的進展已經很不容易了。”陳全生說。但是中國民(私)營經濟研究會會長保育鈞卻說：“貫徹落實進展太慢！”在這個問題上，政策制定者和企業界代表人士之間的分歧不小。

　　陳全生是國務院研究室工交貿易研究司司長，也是“非公36條”起草小組的組長。2005年12月29日，北京大學民營經濟研究院的一個圓桌對話把問題拋給了陳全生。他面對的是全國工商聯人士和企業家代表。

　　“非公36條”指的是《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》。這份文件2005年2月份出臺，被認為是非公經濟發展史上的綱領性文件。

　　截至目前，30多個政府部門中已有10多家政府部門出臺配套實施辦法，逾20個省、市、區出臺了相關的配套實施意見。與文件對接的相關法律法規的修改和完善也取得了初步的進展：《公司法》和《證券法》完成修訂，《反壟斷法》和《國資法》等正在擬定過程中。

　　“作為一個指導性文件，‘非公36條’給各部門和各省市留下各自職能發揮的空間。”陳全生說，“出臺這樣的文件需要經過反復的討論和磨合，現在能取得這些進展，我個人認為已經很不錯了。”

　　這份文件自2004年初開始起草，集21個部委和機構之力，其間數易其稿，溫家寶總理曾兩次批示。根據全國工商聯的數據，截至目前，民營經濟對GDP的貢獻已達65%以上，民營經濟在二、三產業的就業人數達3.49億人，解決了75%的就業問題。

　　但是保育鈞說：“與民營企業家們的期望相比，現在文件落實的實際工作做得遠遠不夠。”這位前工商聯副主席已經不是第一次對“非公36條”的落實提意見了。

　　兩個星期前，在他所主持的中國民(私)營經濟研究會年會上，他就提出了類似的觀點。他認為，“非公36條”的貫徹不力，原因在于一些人仍存有姓“社”、姓“資”的意識形態障礙、法規制度的修改嚴重滯后和相關職能部門的官僚作風。

　　這似乎印證了陳全生的說法。他說，政府部門在貫徹落實“非公36條”時也承受巨大的壓力。“前不久，還有人在說發展非公經濟是在培育一批新的資產階級。”陳全生說。

　　圍繞“非公36條”落實產生的爭議不僅僅是出現在陳全生和保育鈞之間。

　　2005年10月上旬，在民建中央舉辦的“中國非公有制經濟發展論壇”上，對于這份旨在“消除影響非公有制經濟發展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位”的文件，全國人大常委會委員長、民建中央主席成思危就曾直言，“非公36條”的落實“不盡如人意”。他甚至接到一些來信，“控告‘非公經濟36條’違憲，希望全國人大出面糾正。”

　　一份對1207位民營企業經營者問卷跟蹤調查結果表明：民營企業對打破壟斷，放寬市場準入限制，真正實現公平國民待遇的期望越來越高。關于公平國民待遇，調查結果顯示，21.7%的企業經營者認為比去年“好轉”，63.7%認為“未變”，14.6%認為“惡化”，認為“好轉”的比認為“惡化”的多7.1個百分點，比去年的調查結果減少15個百分點。

　　全國工商聯副主席孫曉華說：“‘非公36條’真正落實需要3-5年，充滿困難。”

北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫說：“36條的落實確實需要一段時間，即使現在落實得不盡如人意，但我相信這個36條，將為未來民營經濟發展打下一個非常好的基礎。如果我們從歷史動態角度來看的話，這是一個歷史的關鍵始點，總比過去(對非公經濟)模模糊糊好多了。”林的另外一個身份是全國工商聯副主席。

　　不過陳全生更愿意表達的是，“妥協是更高級的斗爭藝術。作為一場漸進性的改革，轉軌的過程中速度太快就容易翻車。現在出臺一些政策是有難度的。”在他看來，如今對于非公有制經濟已經發生了翻天覆地的變化。“過去對于非公有制經濟，是限制、利用、改造，現在是鼓勵、支持和引導，已經不可同日而語。”

　　一項由全國工商聯主持的問卷調查正在全國展開。全國工商聯人士說，這項調查的目的，就在于全面地了解廣大非公有制經濟代表人士和民營企業對“非公36條”貫徹落實情況的看法，掌握和匯總有關意見和信息向有關部門反映。這項調查可望于2006年1月完成。

　　陳全生認為，現在對于“非公36條”的意義還很難估計。“如果做一個比喻，1978年十一屆三中全會作出改革開放的決策，1978年、1979年還是1980年我們能感受到三中全會對中國命運的影響嗎？你感受不到！過了二十多年，我們重新評價改革開放的決策，才能感受到它。一二十年后回過頭來看‘非公36條’，才會發現它確實是具有里程碑意義的文件。”

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