別了 農(nóng)業(yè)稅

　　本報(bào)記者 張慶源 見習(xí)記者 覃明月 河北赤城、北京報(bào)道

　　“全部免了，今年以后就不用交任何費(fèi)用了。”56歲的尹富告訴記者。他是河北省赤城縣雕鄂鎮(zhèn)王良堡村村民，他所在的村子是貧困鎮(zhèn)下的貧困村。電影《一個(gè)也不能少》就在這里拍攝，真實(shí)反映了這個(gè)地方的貧困場(chǎng)景。

　　“2004年農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)減到了每畝地5塊錢，2003年之前一直都是每畝地9塊錢，但是2003年的農(nóng)業(yè)稅又在2004年底每畝退回了4塊錢，這樣算來兩年的農(nóng)業(yè)稅都是5塊錢每畝。”尹富談起這些年的征收標(biāo)準(zhǔn)。如果按照以前長期實(shí)行的“9元”標(biāo)準(zhǔn)，他現(xiàn)在種的10多畝地，一年大約要交一百多元錢。

　　至今，河北是僅有的尚未完全取消農(nóng)業(yè)稅的幾個(gè)省之一。與河北一樣尚在取消過程中的還有山東和云南兩個(gè)省，而中國其他28個(gè)省市已相繼宣布取消了農(nóng)業(yè)稅。

　　2005年12月29日下午，十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議經(jīng)過表決，通過關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定，這項(xiàng)在中華大地上綿延2600年的古老稅種就此畫上了終止符。

　　從此不再交“皇糧”

　　王良堡是一座大山里的貧困村。村支部書記陳普對(duì)記者說，對(duì)他們而言，免稅對(duì)于村民起到的作用是很明顯的。

　　他給記者算了一筆農(nóng)業(yè)稅的賬，王良堡村總共有1880畝地，大概有200多戶人，之前正常交納農(nóng)業(yè)稅時(shí)，全村一年大約要交一萬六七千塊錢，平均到每戶每年大約80-90塊錢。

　　陳普說，村子的繳稅情況經(jīng)歷了這么幾個(gè)階段，2002年之前，村民的稅費(fèi)由兩部分構(gòu)成，一是每畝9元的農(nóng)業(yè)稅；另外就是其他各種稅費(fèi)，折合每畝11塊多。這樣在比較長時(shí)間內(nèi)，都是每畝地20多塊錢的稅負(fù)。2002年進(jìn)行了稅費(fèi)改革，減免了其他各類費(fèi)用，農(nóng)業(yè)稅減半征收，2004年和2003年都是每畝5塊，2006年基本上將取消全部的稅費(fèi)。

　　農(nóng)業(yè)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)爻Ｄ戤a(chǎn)量有關(guān)。根據(jù)農(nóng)業(yè)稅條例，全國的平均稅率是當(dāng)?shù)爻Ｄ戤a(chǎn)量的15.5%，各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況加以上浮和下調(diào)，由于雕鄂鎮(zhèn)屬于貧困地區(qū)，所以在全國大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)稅的標(biāo)準(zhǔn)要普遍比這里高。

　　根據(jù)

　　1958年6月3日，第一屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第96次會(huì)議通過了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》。建國初期，農(nóng)業(yè)稅的收入占國家稅收的39%，是當(dāng)時(shí)的國家財(cái)政支柱。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅的收入占我國財(cái)政收入的比例逐漸減小，1958年占財(cái)政收入的比例是8.58%，到2004年，只占到0.92%，那時(shí)就有諸多專家以及官員認(rèn)為，我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　2004年3月，溫家寶總理首次宣布，我國將逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，中央決定免征除煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時(shí)進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作——免征黑龍江、吉林兩省的農(nóng)業(yè)稅，當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅占各項(xiàng)稅收的比例進(jìn)一步降至1%。到2005年初，除了西藏從未征農(nóng)業(yè)稅，28個(gè)省相繼宣告“免征”農(nóng)業(yè)稅。

　　2005年3月，溫家寶總理在第十屆全國人民代表大會(huì)第3次會(huì)議的政府工作報(bào)告中宣布，2006年將在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅，原定五年內(nèi)取消的農(nóng)業(yè)稅，提前三年完成。

　　免稅后的變奏

　　尹富對(duì)記者說，現(xiàn)在家里在退了幾畝地之后，大約還有10多畝地，這些年都是靠天吃飯，種糧食基本上不掙錢，在干旱嚴(yán)重的年份種糧還賠錢，家里現(xiàn)在主要靠養(yǎng)羊和養(yǎng)豬掙取一年幾千塊錢的收入，村上很多人都外出打工了，農(nóng)業(yè)稅取消后確實(shí)是去掉了一塊固定的支出。

　　中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究中心主任李成貴也曾經(jīng)到雕鄂鎮(zhèn)調(diào)研，對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r十分了解，他對(duì)記者說：“對(duì)于貧困的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)稅的取消對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是實(shí)實(shí)在在的。”

　　“從中央的角度，中央財(cái)政并不是減少了很多錢。”以2002年為例，全年財(cái)政收入為16914億元，農(nóng)業(yè)稅收入僅為500億元，占全國財(cái)政收入的2.6%。“但是，重要的意義在于進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了‘善政養(yǎng)民’的方針，調(diào)整了國家和農(nóng)民的關(guān)系，使農(nóng)民感到國家對(duì)自己有了進(jìn)一步的回饋；另外一個(gè)方面，取消農(nóng)業(yè)稅也降低了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，也更有利于出口。”李成貴說。

　　眼下，有種看法認(rèn)為，取消農(nóng)業(yè)稅后如果農(nóng)民種糧積極性提高，糧食供應(yīng)相應(yīng)增加，從而導(dǎo)致價(jià)格下跌，很可能抵銷取消農(nóng)業(yè)稅帶來的好處。李成貴認(rèn)為：“決定糧價(jià)的主要原因還是供求關(guān)系，取消農(nóng)業(yè)稅的影響不能說沒有，但是有限，這就像函數(shù)一樣，決定函數(shù)值的有多個(gè)變量，但是我覺得這個(gè)變量的權(quán)重還是比較小的。”

　　在普通農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)稅取消叫好的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問題，其中以鄉(xiāng)財(cái)政的缺口以及村一級(jí)的基本支出減少最為突出。

　　王良堡村陳書記說，前幾年村里因?yàn)槌Ｄ旮珊担瑳Q定打一口井，工程一共花了20萬，其中，縣里撥款解決了15萬，村民自籌解決了4萬多，現(xiàn)在還有1萬多的外債沒有還上，村上沒錢，鄉(xiāng)財(cái)政因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅減免也比較緊張，欠款就這么一直拖著。他說：“在交農(nóng)業(yè)稅期間，鄉(xiāng)里會(huì)適當(dāng)每年支付給村里一些日常費(fèi)用，現(xiàn)在沒有了。”

　　此外，在一些省份，農(nóng)業(yè)稅征收依舊，農(nóng)民稅負(fù)依然沉重。全國人大常委會(huì)委員魏復(fù)盛也提醒說，農(nóng)業(yè)稅條例廢止以后，一定要加強(qiáng)監(jiān)督，防止一些基層單位變相地向農(nóng)民征收其他的款項(xiàng)。

　　湖南常德市鼎城區(qū)韓公渡鎮(zhèn)黃家鋪村村民蔡列伍，在電話中告訴本報(bào)記者，雖然整個(gè)湖南省已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅，但是現(xiàn)在鄉(xiāng)上仍在征收。以前一畝要交150塊，今年開始一畝交100塊。蔡列伍擁有6畝水田，沒有地。

　　他說，“國家政策雖然好，但是‘天高皇帝遠(yuǎn)’，不‘上交提留’是不可能的。鄉(xiāng)政府要吃飯，要拿工資，錢從哪來？今年2005年7月左右，鄉(xiāng)里說今年每畝農(nóng)業(yè)稅要交120元，農(nóng)戶們意見很大，都在反映不肯交，結(jié)果就變成了現(xiàn)在的100塊錢，周圍幾個(gè)地方也都收到了70元/畝、80元/畝、90元/畝的。”

　　2003年該鄉(xiāng)財(cái)政短缺，在農(nóng)民分得的土地里實(shí)行部分土地農(nóng)業(yè)稅買斷法。5年的農(nóng)業(yè)稅一次交清按每畝450元，蔡的6畝田里有1.5畝獲得了這樣的買斷機(jī)會(huì)，一口氣交了720元，蔡說，這樣的一次性付稅對(duì)于資金本來就少的農(nóng)民來說，雖然知道便宜點(diǎn)但也很難承受。

　　蔡列伍說，“在農(nóng)村，單純種田是不可能養(yǎng)活人的，所以我常常會(huì)出去打點(diǎn)零工，捕魚賣，幫人打香蓮什么的補(bǔ)貼家用，但即使這樣，日子也還是過得緊巴巴的。”李成貴也認(rèn)為，盡管一些地方已經(jīng)宣布取消了農(nóng)業(yè)稅，但是由于農(nóng)業(yè)稅是地方稅，取消了之后地方財(cái)政有了缺口，在一些較為貧困的地方，亂收費(fèi)的現(xiàn)象肯定還是會(huì)存在的。

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