廢止農業稅不等于以后農民農業農村就無稅了

　　專訪中國法學會財稅法學研究會會長劉隆亨

　　本報記者 陳晶晶

　　12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議作出廢止農業稅條例的決定。自1958年第一屆全國人民代表大會常務委員會第96次會議通過，這部我國第一部農業稅收法律制度，

實施47年后被廢除。

　　如果從公元前594年魯宣公頒布成文的“初稅畝法”算起，農業稅在我國已有2600年的歷史。中國法學會財稅法學研究會會長、北京大學稅法研究中心主任劉隆亨教授日前接受本報專訪指出，現在把農業稅送進歷史博物館，既不是停止執行征收，也不是一般的被撤銷，而是被廢止，其意義非常重大。

　　廢止才完成了立法手續

　　劉隆亨會長說，2004年3月15日溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上所作的政府工作報告中指出“從今年起要逐步降低農業稅稅率，平均每年要降低1個百分點以上，五年內取消農業稅”。當時，十屆全國人民代表大會批準了溫總理的這個報告，現在全國人大常委會審議通過廢止農業稅條例，這不僅有重要的經濟、政治、社會意義，而且有重要的法律意義。

　　從法律角度來說，溫總理的政府工作報告經全國人大批準的工作報告，雖然具有法律效力，但是也還只是工作上的法律效力，和正規的法律文件的廢、改、立不是一回事。從立法的程序上來說，廢止才是完成了立法手續。

　　農業稅是農村稅費改革的核心

　　免征農業稅是分步驟一年一年的、一個省一個省地從實際出發實現的(免征按每畝常年產量大約6%左右稅率的農業稅)。截止到今年12月，全國就有28個省市免征了農業稅，據最近統計除個別省市外，全國基本上實現了免征農業稅，說明了對免征農業稅不是一刀切，而是從實際出發分步驟完成的。

　　劉隆亨會長認為，在農村費稅改革過程中，逐漸認識到了農業稅是核心問題。只有把農業稅問題解決了，其他的亂收費、亂攤派才可得到解決。同時取消除煙葉以外的農業特產稅、全部免征牧業稅，對種糧農民實行直接補貼、對部分地區農民實行良種補貼和農機具購置補貼。

　　不等于以后農民、農業、農村就無稅了

　　劉隆亨會長說，不少人問廢止農業稅條例與同時宣布從2006年起全國免征農業稅是什么關系。廢止農業稅條例是指1958年制定和實施的以每畝農作物的常年產量為征稅對象的這種稅收制度，一去不復返了。但這并不是說以后農民、農業、農村就沒有稅收了，只是對1958年這種農業稅不再征了，不是暫時不征收了，而是被撤銷了、被廢止了，將可能用其他的稅收來代替，那是以后的事了。

　　劉隆亨認為，這次人大常委會審議通過廢止農業稅條例，表明全國人大常委會不但注意實體法的建設，而且也重視程序法的建設。全國人大常委會對自己所制定的法律，當與實際情況不符合而失效時，也按程序進行自我撤銷與廢止。

　　取消農業稅是新一輪稅制改革的重要內容

　　劉隆亨會長認為，取消農業稅是我國新一輪稅制改革的重要內容。取消農業稅的意義就在于，一方面是對農民曾經以交公糧的形式在民主革命和社會主義建設中所作的巨大貢獻的一種“補償”；另一方面又是對農民在全面建設小康和完善社會主義市場經濟條件下的一種“讓渡”。這種“補償”和“讓渡”具有重大的政治、經濟和歷史意義。

　　他認為，農民繳納的農業稅高于一般城鎮居民繳納的

　　此外，劉隆亨會長認為，取消農業稅可以從根本上解決農村地方政府和社會亂收稅、亂收費的問題。很多地方政府并沒有根據國家規定的農業稅標準征收，有的按人口征收，有的按土地面積征收，還有一些地方為擴大稅源，隨意擴大稅種征收范圍、提高稅率，或者借征收農業稅“搭車”收費，嚴重侵害了農民利益。

　　本報北京12月29日訊

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