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汪曉波
資源價格改革終于有了結(jié)果。國家發(fā)改委決定，從12月26日起，在全國范圍內(nèi)適當(dāng)提高天然氣出廠價格。天然氣首先提價，算是拉開了資源調(diào)價的大幕。
發(fā)改委改革的理由是有道理的，筆者也是支持的。從宏觀面上看，無論是為節(jié)約能源
考慮，還是為改變經(jīng)濟增長的粗放模式著想，以及從調(diào)整被扭曲的勞動力價格等因素考量，發(fā)改委對資源價格做出改革，都有著充分的理論依據(jù)。
不過，改革的邏輯起點沒有問題，不等于改革本身一定是公平的，一定符合民意。一段時間以來，輿論對資源價格改革多有質(zhì)疑。撇開一些情緒化的認(rèn)識，應(yīng)當(dāng)看到，在對改革成本的分擔(dān)上，確實存在著不公平的情況。說得更直白些，天然氣價格改革除了有益于宏觀面外，更直接的利益被壟斷巨頭拿走了，而成本卻是由公眾來承擔(dān)。
中石油、中石化和中海油這三個巨頭，在天然氣價格改革上態(tài)度一直很積極，尤其是中石油。有媒體曾報道過這樣的數(shù)字：以2004年全國總計生產(chǎn)天然氣407.9億立方米為基數(shù)，天然氣價格每立方米上升1角，三大巨頭合計就會增加40億元的收益。本次天然氣價格調(diào)整后，城市燃?xì)庥锰烊粴獬鰪S價格，每千立方米提高50元至150元，化肥生產(chǎn)用天然氣提高50元至100元。面對40億元的利潤，壟斷巨頭們自然有動力促進(jìn)價格改革。
發(fā)改委決定改革天然氣出廠價格形成機制，提出堅持市場取向，將天然氣出廠價格由政府定價、政府指導(dǎo)價并存，統(tǒng)一改為實行政府指導(dǎo)價。這樣的改革方向無可非議，但人們不得不面對一個久被詬病的老問題：在三巨頭的壟斷格局下，天然氣價格并不能真正由市場決定。最終的結(jié)果必然如一些學(xué)者所言：所謂的市場化價格，是壟斷集團得利，而由公眾埋單。民意對資源價格改革的不滿癥結(jié)也正在此。
這是改革的悖論。從發(fā)改委的角度，其論證改革的出發(fā)點只能從全局出發(fā)，而由改革導(dǎo)致的利益分配以及成本承擔(dān)等問題，卻不是其一家能夠左右的。發(fā)改委的要求中說，地方各級人民政府和價格主管部門，要依照法定程序，考慮天然氣購進(jìn)成本增加情況，兼顧用戶承受能力，合理安排天然氣銷售價格，并做好低收入困難群體的補貼工作。補貼困難人群固然重要，反映出主持改革的部門謹(jǐn)慎推進(jìn)的良苦用心，但這些措施，無法從根本上消弭成本承擔(dān)的不公平。
能源巨頭的壟斷與發(fā)改委的改革本是兩個范疇的問題，它們是因為天然氣的漲價，以及之后將繼續(xù)進(jìn)行的其他資源價格改革而聯(lián)系在一起的。當(dāng)改革的正義性因為巨頭們的壟斷而被消解弱化時，破除能源巨頭的壟斷，顯得更為迫切而必要。這不僅關(guān)系到中國資源價格這一輪宏闊而艱難的改革，在另一個層面上，也關(guān)系到民營企業(yè)實質(zhì)性進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的問題———這同樣是艱難的，也是必須的。
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