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今年6月，國家審計署審計長李金華在向全國人大常委會提交的審計報告中，披露了10家中央企業領導人因為決策失誤、管理不善造成高達145億元嚴重損失的情況。針對類似情況，近日在北京召開的全國審計工作會議上，李金華強調，2006年審計署將采取多種方式，積極探索并開展效益審計工作。
效益審計是一種經濟審計，它是對政府投資的經濟性、效益性作出的綜合性評價。
通過效益審計，可以優化財政支出結構，提高財政支出效益。同時，效益審計是建立在責任審計基礎之上的。如果沒有明確的責任和權利，那么效益審計就無從談起。
在我國，由于科學決策體系有待建立，行政首長負責制尚未落到實處，資金來源渠道多樣化，效益審計尚未全面鋪開。除了在部分國有企業和部分地區實行效益審計試點外，我國不具備大面積開展效益審計的基礎和條件。
以教育部門為例，當前教育評估正在進行之中，但是，教學質量、科研水平難以完全量化評比。有些教育機構利用充足的教育經費，通過橫向聯合和人才引進的方式，短時期內大規模地出版學術論文，借以提高學校的整體質量，進而獲取更多的教育經費。但是，了解內情的人都知道，這只不過是我國教育領域揠苗助長的常用手段罷了。審計機構要想對教育經費投入，特別是專項教育經費投入進行效益審計，必須全面深入了解教育的基本規律，必須制定具有科學性的評估標準，必須把教育成果張榜公布，必須在一定時間段內綜合考評教育機構的教學和科研質量。很顯然，目前審計機構無法滿足上述要求。
更重要的是，效益審計是一種合法性審計。目前我國教育機構組織龐大，內部組織相對獨立，教育經費的來源和使用日益多樣化，如果投入人力物力對政府教育經費的效益性進行審計，那么必然會牽涉到方方面面的利益，審計的結果可能引起爭議。
所以，審計機關在強調效益審計的同時，必須看到效益審計在我國實施的局限性，在將責任審計轉化為效益審計時必須謹慎。
坦率地說，我國并非沒有嚴格的財經法規，并非沒有具體的財務制度。之所以在現實生活中出現不少違法違紀現象，與我國的財政體制不透明有很大關系。在一個缺乏透明度的環境里，試圖依靠效益審計解決決策失誤、管理不善所造成的損失問題，似乎有些不切實際。其實，只要增加資金流動的透明度，就能夠解決許多問題。
在墨西哥，總統官邸的一條干毛巾價值多少，都需要張榜公布。而在我國，有些數十億元的重大項目投資，卻不能給普通老百姓一本明細賬。效益審計雖然在局部地區的某些行業內發現了問題，但是由于我國尚未建立效益審計的具體規范，審計的標準十分模糊，審計的內容十分寬泛，所以，如果大面積鋪開效益審計，有可能會轉移公眾的視線，造成許多不必要的社會紛爭。
在現代法治國家，政府投資效益如何，主要依靠公眾監督和程序決策。審計工作同樣也需要遵循程序至上的原則。審計工作重點應該放在責任審計上面。只要是恪盡職守，奉公守法，嚴格依照決策程序辦事，那么，即使出現了投資失敗的結果，也不應當追究領導人的經濟或者法律責任。
市場經濟瞬息萬變，人們很難確保政府投資不會出現效益低下、決策失誤的問題。如果一旦出現效益不佳的狀況，就追究領導人的責任，那么，政府投資者就會縮手縮腳，不敢冒險。所以，效益審計必須局限在特定的領域，在明確法律責任的基礎上，開展審計工作。
審計工作是一種事后監督工作，審計機關不能包打天下。當前我國審計機關應當將自己的主要力量集中在責任審計上面，通過對審計單位資金使用的合法性進行審計，明確責任，提出整改意見，建議有權機關追究責任人的法律責任。如果在責權不明確的基礎上，盲目開展效益審計，那么有可能會顧此失彼，浪費寶貴的審計資源。
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