公用事業一改革就漲價 供熱成本何時透明起來

　　新華網哈爾濱12月27日專電 (記者 高增雙) 冬季供熱是眾多北方城市的一大焦點。在哈爾濱市，因為即將舉行價格聽證決定供熱價格調整，供熱價格更是市民普遍關注的一大熱點。

　　在哈爾濱眾多的供熱企業看來，供熱價格上調已是刻不容緩：煤價一路攀升、電價、水價均在上漲，成本走高，保持原來的價格企業吃不消。而一些居民認為，公用事業一改革

就漲價，這似乎成了定勢；原來的供熱價已經不低了，應考慮居民的承受能力，同時越來越多的市民開始關心起供熱成本究竟應該是多少，他們期待它能透明起來。

　　“成本增加，供熱價格不漲不行了”

　　地處高寒地區的哈爾濱市，供熱是冬季城市居民正常工作生活的基本條件，在這里供暖期長達6個月。哈爾濱市現行熱價標準使用面積每平方米31.15元。

　　“供熱價格不漲不行了”，這是記者在供熱企業聽到的最多的一句話。

　　記者在幾家大型供熱企業了解到，2004年以來，受全國燃煤價格上漲因素的牽動，供熱燃煤價格持續大幅上漲，燃料費支出大大超過預計支出，供熱資金極為短缺，燃煤儲備嚴重不足，供熱企業舉步維艱。2000年哈爾濱制定現行供熱價格時，測算燃煤價格為188元／噸，電價0.676元／千瓦時，水價1.3元／噸，然而到2005年9月，哈爾濱市燃煤平均價格上漲至340元／噸，電價0.7643元／千瓦時，水價1.8元／噸，與2000年相比分別上漲了80.85%、13.06%、38.46%。加之，人工費支出不斷增漲。新增加的大氣排污費、污水處理費等使供熱成本大幅增加。

　　哈爾濱哈投供熱有限公司總經理賈海波說，煤價上漲對供熱企業的影響太大了。今年和去年相比，煤進到貨場一噸漲了100元錢。盡管他們公司主要靠電廠的熱源供熱，燃煤取暖僅僅是調控熱源，但服務區域內650萬平方米的供熱面積每年仍需10萬噸燃煤。僅此一項就造成了1000萬的虧損。

　　“我們的虧損在2004年就已經出現了，當時煤價漲到了二百五六十元。好在電廠的熱源分擔了一部分虧損。”賈海波說，“兩三年前我們還能有一點利潤，盡管不很多。現在的熱價如果不調的話，企業經營下去實在太困難了。”

　　“熱費成本究竟該多少？”

　　對于熱費價格的調整，市民的理解并不完全相同。家在中和街附近的一位女士告訴記者，這幾年他們家的供暖情況非常好，能達到二十六七度，冬天相當享福，身邊的很多人都很羨慕她家的供暖。“煤價漲了，成本高了，熱費該調。”這位女士說，“我母親家冬天燒煤，所以知道現在的煤實在太貴了。我們取暖，不能把成本的增加都攤在供熱企業身上。”

　　一些市民所持的觀點與此不同。一位孫姓出租車司機說，既然熱是商品，為什么不能把成本算清楚，按量計費呢？這樣想熱一些就把溫度調高一些，想少花些費用就不調那么高的溫度。這樣既滿足了不同層次的需要，又節約了能源。可現在只要供熱就是按面積算，比起按量來計費并不科學。“其實早就該有筆明白賬，一噸煤到底應產多少熱，科學地算一下單位成本，讓老百姓花錢時心里有數。”

　　“成本增加，未必就要用熱費上漲來消化。”市民劉天曉說，哈爾濱與經濟較發達地區尚有差距，而熱費價格并不低，再次上漲會給百姓生活帶來影響。他提出，省內一些城市取暖期也不比哈爾濱短，但供熱費用卻可以比哈爾濱低。同樣面臨成本上漲，為什么這些供熱企業可以經營，哈爾濱的企業就不行了呢？

　　“再說，供熱企業總成本到底多高，誰來核定？這些壟斷著供熱管網的企業所申報的成本到底有多大可信度，依靠這些數據來制定熱價是否科學？現在居民不能自由選擇供熱服務商。消費者既沒有知情權，又沒有選擇權。”劉天曉說。他曾在報上看到這樣一條新聞，一家供熱公司的職工偷偷地把煤賣了，結果燃煤不足，就縮短送熱時間，使居民遭了罪。“不難發現，有些供熱企業的管理還不到位，成本當然高了。”劉天曉曾作為聽證代表參加了省人大《黑龍江省供熱管理條例》的聽證。他認為，能源價格上調，與此相關的社會公用事業應多從內部挖潛，降低成本，杜絕跑冒滴漏、偷拿送損，而不應隨之水漲船高。“公交汽車汽油價格上漲，那是不是隨著油價上漲，也要不停地調高票價呢？”

　　“應對高成本，到底靠什么？”

　　據介紹，哈爾濱市部分供熱企業向政府提出了供熱價格調整的申請后，哈爾濱市物價局會同市供熱辦公室組織開展了全市供熱成本的調查測算，并委托兩家會計事務所對13家供熱企業所屬的33個獨立核算的供熱單位近三年來的供熱成本進行專項審計。10月21日，物價部門在媒體上進行了公告，公開征聘此次價格聽證會的聽證代表。包括10名市民代表在內的45名聽證代表已經全部產生。正準備擇期召開聽證會。

　　“漲價最終能否通過要看聽證代表的意見。”哈爾濱市物價局經營性收費處調研員李洪儒說，供熱企業原來是公益性事業單位，現在不同了。按現行的《黑龍江省供熱管理條例》，供熱企業向居民供熱應是保本微利。正常的利潤空間是要有的，這也是第一次在確定供熱價格時要考慮企業利潤這一因素。原來定價時考慮的是成本價格，那時熱是商品的觀念還沒有完全形成。

　　“供熱企業、政府、居民三方都應分擔成本的上漲。”黑龍江省一位經濟界人士說，供熱企業的經營水平高低、經營效率優劣都會直接影響企業的效益。因此，作為成本增加的部分，企業應該消化一點；考慮到百姓的經濟承受能力和供熱具有公益屬性，政府部門也應該補助一點，以彌補企業和個人承擔能力的不足；而作為受益者的市民，也應該承擔部分因市場因素導致的供熱成本上漲，即個人多出一點。只有這樣大家共同承擔價格的上漲，才可能把冬季供熱搞好。

　　采訪中，一些學者認為，供熱已不再是原來的純福利性質，供熱服務已成為用來交易的商品。那么，在這個市場中沒有競爭是不正常的，也是不完善的；只有存在競爭，才能真正發揮市場的作用。而目前哈爾濱的供熱市場還處于壟斷狀態，供熱企業既控制熱源--經營鍋爐，又擁有并經營供熱管道，居民接受鍋爐供熱就要接受其配套的供熱管道服務。在這種缺乏競爭的情況下，供熱企業沒有利潤最大化的動機，卻有“成本最大化”的動機，以致成本越算越多，價格也可能越提越高。

　　一位業內人士告訴記者，供熱企業以前要完成社會福利的使命，而今天在穩定社會方面的作用同樣不容小視。從這一層面思考，供熱企業已不單單是一家自負盈虧的企業，在其身上一直承擔著巨大的社會責任，甚至已超乎一個自負盈虧企業的自身承受能力。因此，在承擔這部分社會功能方面，單靠企業是不行的，政府應發揮重要作用。(完)

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