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董少鵬
日前在京舉行的中央企業負責人會議上傳出消息：未來幾年內，經過進一步調整和重組，央企家數將再次縮減，由目前的169家縮減至80—100家。但進一步改組后，央企集團的主業將更突出，結構更合理，國際競爭力更強———這是值得期待的亮麗目標。
始于1992年的我國國有企業改革，經歷了多個回合。1997年前后，逐步形成“著眼于搞好整個國有經濟，抓好大的，放活小的”，“從戰略上調整國有經濟布局”，“堅持有進有退，有所為有所不為”的戰略性改革思路，同時，明確提出“公司制是現代企業制度的一種有效組織形式”，為推行混合所有制打開了創新空間。
但是，因國有資產管理體制不盡完善、管理機構不夠健全，對于國有資產流通如何確定標準、如何遵循程序、如何秉持公正，都存在較大爭議。這直接阻礙了國有經濟實行戰略性調整。2002年，黨的十六大明確提出，“必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”，旗幟鮮明地宣示了意識形態上的重大飛躍。
2003年4月，根據十六大精神，適應國資管理體制改革的新形勢，成立了國務院國資委，各省級國資委隨之建立。新的國資委體制建立之后，加速落實“實行投資主體多元化，重要的企業由國家控股”，“通過市場和政策引導，發展具有國際競爭力的大公司大企業集團，進一步放開搞活國有中小企業”等部署。首要步驟即是梳理中央國資委直接管理的企業數目，當時確定為196家。到今年末，國資委管理的中央企業已減少到169家。
央企數量減少，一是由于國有資本退出了一些競爭性領域，二是部分央企實行了兼并重組。通過退出和重組，增強了國有資本在關系國計民生的重點行業、重點領域的力量，強化了其引導、控制作用。
筆者以為，目前央企的數量仍顯得太多。在鼓勵央企聯合重組的同時，積極發揮資產經營公司促進資本流動、吸引戰略投資者方面的作用，推進中央企業特別是一般性競爭行業中央企業的股份制改革，將是集聚優勢資產，壯大央企實力的必要途徑。同時，資產經營公司也要在托管困難企業、處置不良資產方面發揮作用，實現困難企業退出市場。
究竟要保留多少家央企，最終應由市場來決定。如果央企不能適應市場競爭形勢，連年虧損，那不如關掉。但是，我們對于國有控股企業的認識不能僅限于此，市場選擇和市場標準不等于國有資產管理改革的全部。國有資本在關鍵領域、關鍵產業的主導地位，該加強的必須加強，即使經營效益一時沒有那么理想，也要堅持。
比如，對于國有商業銀行改革，就有學者建議，可以把國有股更多地讓與外資，國家股東持有1股“金股”即可。如果照這樣的建議去做，在目前的國情下，最終后果將是國有資本對公司完全失去控制（參見本欄2005年9月30日《謹防金股制度迷惑改革方向》）。金融安全關系到一國的全球戰略利益，關系到一國的主權，并非可以隨意搞“金股”的。
從這個角度來說，我們尤其要審慎地對待國有資本在戰略資源、戰略領域的進退，不可一味地追求市場化。在這些戰略領域保持必要的控股地位，是改革所必須堅持的一個原則，不可有須臾疏忽。
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