聯合國報告稱中國貧富差距在加大

　　“人民才是國家真正的財富，這正是聯合國開發計劃署發布人類發展報告所要傳達的信息。人民的安樂富足是發展的終極目標，經濟的增長固然重要，但僅僅是手段而非發展的終極目標�！�

　　人民政協報記者 包松婭

　　“中國的弱勢群體，尤其是無地農民、民工、下崗職工和農村人群，處于極端貧困的生活環境中，僅農村地區的公共醫療覆蓋就已經從1979年的90%下降到了2002年的10%。而從財產的規模和水平來看，在最低收入的10%的人群中，四分之一為城鎮居民，四分之三是農村居民，而在最高財產的10%的人群中，城鎮居民占94%，而農村居民僅占6%�！边@是記者從《2005中國人類發展報告》，專家調研得出的中國不平衡發展的龐雜數據群中，引出的簡單的一組。

　　不得不承認，中國是一個特殊的國家，在這片廣袤的土地上，共存的不止是第一世界加第三世界的經濟形態，還同時存在著分別處于第一世界和第三世界的人類發展狀況。如今這個問題的后者引起了國際關注。

　　由中國專家完成的聯合國報告

　　“《中國人類發展報告2005——強調公平的人類發展》是首次主要由中方主導，推動并完全‘中國所有’的一項成果，他植根于中國的基本問題——發展不平衡，具有深刻的分析和政策建議作用。”12月16日，聯合國開發計劃署的第四份報告發布，聯合國駐華系統協調代表、聯合國開發計劃署駐華代表馬和勵在報告會上公開表示。

　　去年3月，聯合國開發計劃署在獨立完成了三份《中國人類發展報告》之后，根據現狀首次與中國專家共同確立了此次反映中國基本問題的報告主題：強調公平的人類發展。而此前的三份報告的主題分別為：1997年的“中國可持續人類發展的歷史和現狀”，1999年的“不斷變化的國家角色”，2002年的“讓綠色發展成為一種選擇”。

　　中方合作者中國發展研究基金會秘書長盧邁回憶說：“我們在國內學界尋找到的此次參與調研和撰寫的，能夠真正埋頭做事情的學者們組成課題組，從7月份就開始去陜西和浙江做背景調查，前后經過了6次修改，基于9份不同題目的背景報告而產生。”

　　因此盧邁把今天發布的第四份《中國人類發展報告》稱為“第一份由中國專家完成的國際性報告，為中國面臨的巨大挑戰和政府為此所做的努力提供了一個窗口�！�

　　中國人類發展差距在加大

　　這本厚達163頁的發展報告中的數據顯示：中國2005年公布的人類發展指數是0.755，在全世界177個國家和地區中排名85位，比去年上升了9個位次，比前年上升了16個位次。

　　據介紹，人類發展指數是三個指標的加權指數，反映的是一個社會人類發展的成就，而這三項指數分別是，預期壽命，受教育水平和經濟發展水平。

　　而我國今年的人類發展指數，表明中國已進入中度人類發展國家，并取得了有史以來最快的人類發展速度。但報告認為名次上升的主要原因是三個變量指標中，

　　因此，中國過去26年由經濟發展所帶動的社會和人類發展方面取得的巨大成就無疑是值得肯定的，“但我們必須正視中國在人類發展方面存在的問題并提出建設性的建議�！敝袊�發展研究基金會秘書長盧邁說。中國發展研究基金會是此次報告的主要中方合作機構，而盧邁則擔任了該報告課題組的協調人。

　　盧邁所說的問題，就是中國經濟的總體在發展，而中國經濟增長奇跡中的受益者和落后者之間的鴻溝政逐漸拉大，這種不公平尤其在地區之間、城鄉之間、性別之間及不同人群之間表現得極為突出，已經到了必須給與關注的時候了。

　　據介紹，在城鄉差距方面，目前中國城市人口的人類發展指標是0.81，而農村人口的人類發展指標為0.67，僅是前者的83%；而在地區間差距同樣存在，目前上海的人類發展指標已經能夠和葡萄牙這樣的中等發達國家達到相同水平，而西藏的人類發展指標甚至比第三世界的加蓬還要低。

　　而更重要的是，兩者之間的差距還在繼續拉大。而這一趨勢在很大程度上則是由不斷擴大的收入差距所拉動的。

　　不僅如此，在中國，這個問題同時還凸顯在地區、城鄉和群體在收入、財產、就業機會、工資水平、教育、醫療、社會保障和政府財政支出方面存在的錯綜復雜的剝奪性和制度性差別上。因此馬和勵表示，不平衡問題是這份報告關注的基本問題。而這里的不平衡主要是指公民基本權利和機遇的不平衡。

　　西方價值體系下的“構建和諧社會的公平觀”

　　最近兩年，隨著公眾“公平”意識的覺醒，中國關于“效率與公平”的大討論，可謂此起彼伏，其中以今年兩會人大代表關于此問題的提案所引起的全民討論，成為問題的高潮。

　　可是無論專家，學者還是公眾，基于自身的價值觀，對“效率和公平”的問題，都是見仁見智。但是“發展的目標是什么？”卻是困擾政策制定者和學者們多年的共同問題。

　　聯合國駐華系統協調代表，聯合國開發計劃署駐華代表馬和勵在西方的價值體系的基礎上，對此如此表示：“人民才是國家真正的財富，這正是聯合國開發計劃署發布人類發展報告所要傳達的信息。人民的安樂富足是發展的終極目標，經濟的增長固然重要，但僅僅是手段而非發展的終極目標�！�

　　而報告的主要撰寫人，

　　但是李實也表示，“公平”不是絕對的，社會公平應該承認差別原則，這種差別原則是指社會公眾所能夠接收的收入及財產分布的差別原則�！�

　　的確，在全世界的任何一個國家，公平都是一個相對的概念，而且也是一個共同存在的問題。

　　“中國發展不平衡的問題，有長期體制和短期階段性的共同原因，是前進中的不足，并非不可解決，但必須提高重視程度。”盧邁對中國的不平衡發展的淵源表達了自己的看法。

　　“但是中國是世界的一部分，隨著中國國際影響力的增加，我們有責任幫助中國解決這一基本問題�！瘪R和勵說。

　　因此，聯合國開發計劃署在此份報告中除了用大量的數據和調查的事實提出問題，也提出了一攬子政策建議，目的是為了縮小存在于中國不同收入階層、不同性別、城市和農村以及沿海與內地之間的人類發展差距。

　　聯合國開發計劃署表示，希望該報告能夠成為針對如何進一步在中國推動均衡發展的政策對話的催化劑，并為正在制定的“

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