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肖平
如何使住房、教育、醫(yī)療改革中出現(xiàn)的問題不在供暖改革中重現(xiàn)，關(guān)鍵在于要給買熱者以選擇權(quán)
國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)文章 建設(shè)部等八部委近日發(fā)布《進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》
，要求停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的福利用熱制度，改為由居民采暖用戶直接向供熱企業(yè)交納采暖費(fèi)，實(shí)行用熱商品化。原則上各地區(qū)可用兩年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)供熱商品化、貨幣化。一紙《意見》，似乎供暖市場(chǎng)化改革離我們又近了些。
但事實(shí)上供熱市場(chǎng)化改革非常難推動(dòng)，其關(guān)鍵在于技術(shù)阻力。采暖費(fèi)用分為兩部分，一部分是通過墻基傳熱實(shí)現(xiàn)的，另一部分則是依靠室內(nèi)采暖實(shí)現(xiàn)。頭一部分的費(fèi)用為采暖的“底費(fèi)”每戶必交，后一部分在市場(chǎng)化條件下則可由消費(fèi)者選擇購買。比如我家里有老人居住，希望房子熱一點(diǎn)，我就可以選擇“買熱”讓家里溫度達(dá)到22度；而如果我去海南旅游，家里不住人，我就有權(quán)利選擇室內(nèi)溫度為14度，這才叫市場(chǎng)化。
市場(chǎng)化就意味著供熱成為商品，具備商品的基本屬性——可交易和可選擇。多買還是少買由消費(fèi)者決定，這就要求技術(shù)上具有分戶調(diào)節(jié)和計(jì)量的能力，但現(xiàn)在在大部分小區(qū)里，這種要求還是奢望，而且在八部委《意見》給出的兩年時(shí)間里，徹底取得這種技術(shù)突破的難度很大。在沒有技術(shù)支持的情況下，消費(fèi)者根本無法享受供熱改革帶來的“選擇權(quán)”，即以優(yōu)價(jià)享受優(yōu)質(zhì)的好處。過去取熱的價(jià)值確實(shí)被低估了，老百姓也能理解熱力公司收不上采暖費(fèi)以致連年虧損的窘境，按照市場(chǎng)定價(jià)，取暖費(fèi)該漲的漲也沒有什么異議，怕就怕如果產(chǎn)生“強(qiáng)買強(qiáng)賣”的結(jié)果，顯然不是改革的應(yīng)有之意。
所以，如果不著眼于具體的解決方案，不以市場(chǎng)的角度考慮供熱改革的方向，那么改革將會(huì)難以成功，改革也會(huì)從政府壟斷走向另一種壟斷——企業(yè)壟斷。眾所周知，壟斷帶來的直接結(jié)果是消費(fèi)者福利的流失。《意見》中提到，各地區(qū)人民政府可根據(jù)本地區(qū)供熱的燃料特點(diǎn)，當(dāng)煤炭等燃料價(jià)格在一年內(nèi)變化達(dá)到或超過10%后，相應(yīng)調(diào)整熱力生產(chǎn)的出廠和供熱銷售價(jià)格。在能源價(jià)格居高不下的情況下，用什么體制來引入競爭、用什么體制來抑制壟斷企業(yè)的漲價(jià)沖動(dòng)，又用什么體制“篩”出取暖確有困難的人群(不只是有城市戶口的“體制內(nèi)”人群)并給予補(bǔ)貼，都是要考慮的問題。在這些制度確立以后，改革才能真正展開。
技術(shù)上來講，供熱改革的癥結(jié)所在是在物業(yè)方面，目前我國的物業(yè)公司沒有管理能源物業(yè)的能力，也沒有專業(yè)的執(zhí)行管理隊(duì)伍。現(xiàn)在我國供熱的環(huán)節(jié)是供熱公司直達(dá)消費(fèi)者，如果能在這中間多一個(gè)環(huán)節(jié)的話，消費(fèi)者有了代言人，供熱公司有了代征者，市場(chǎng)博弈就會(huì)進(jìn)一步趨向平衡。
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