人民日報：出口加工區貿易如何實現轉型升級

　　本報記者　杜海濤

　　帶動加工貿易的發展，但各地發展不平衡

　　郴州出口加工區正在加緊建設，一期工程在2006年8月底封關運行；濟南出口加工區通過驗收以來，進入快速發展階段，工程建設全面開花；泉州出口加工區建設進展順利，預計

本月底將完成征地工作……翻翻近期的報紙，出口加工區的消息不斷，出口加工區的建設又處在新一輪的熱潮中。

　　出口加工區是加工貿易特殊監管區域，實行圍網封閉，變加工貿易“放養”為“圈養”，對區內企業在通關、工商、稅收等方面給予優惠。從2000年4月27日首批出口加工區獲準試點至今，全國共批準設立了57個出口加工區，分布在23個省區市的51個城市中，37個已通過驗收開始運作。其中，今年6月3日，我國又批準增設了18個出口加工區，分布在上海、廣東、湖南等地。這批出口加工區正處在規劃建設中。

　　出口加工區促進了我國加工貿易的發展。從總量看，2001年，全國通過驗收的出口加工區14個，進出口總值不足9億美元，僅占全國加工貿易總值的0.4%；今年1—10月，出口加工區進出口總值達466億美元，已占全國加工貿易總值的8.4%。從2000年到今年10月，我國出口加工區累計實現進出口總值1057億美元，年均增長7.9倍。其中，近90%的出口產品為機電產品和高新技術產品。5年來，全國出口加工區沒有發生一起嚴重的走私違規行為。

　　但有專家同時指出，在全國已封關運作的出口加工區中，發展較快的仍然是少數。

　　蘇州工業園區海關副關長薛曉星調查發現，2004年，上海松江、江蘇昆山等業務量居前五位的出口加工區，進出口總額接近310億元，占全國出口加工區的93.2%，其余28家(2004年底實際運作的出口加工區是33家)合計只有24.1億美元。值得注意的是，2000年首批獲準試點的15個出口加工區中，有7個2004年進出口總額還在1億美元以下，最少的吉林琿春出口加工區只有261.3萬美元。

　　薛曉星認為，由于過分看中出口加工區在招商引資方面的吸引力，有些出口加工區的設立脫離了當地經濟發展的實際需要，在招商引資方面出現困難；有的雖引進一些企業，但多數仍然是勞動密集型企業，持續發展潛力不大。可以說我國的出口加工區發展很不平衡，在一定程度上存在“空殼”加工區的現象。

　　單純以資源換投資的模式，很可能成為跨國公司的“加工組裝車間”

　　在杭州海關的工作記錄上，記載著這樣一件事情：

　　一次，杭州出口加工區內的專業

　　這種情況在出口加工區內并不少見。外貿專家說，但由于出口加工區內企業兩頭在外，零部件的國內采購率低，加工鏈條短，不但給海關帶來巨大的監管壓力，留給國內的，很可能只是有限的地租和工人工資。

　　某出口加工區引進制造企業83家，總投資13.96億元，今年前11月，進出口總值166億美元，其中出口94億美元。這個出口加工區管委會負責人介紹，該出口加工區共吸納就業4.86萬人，絕大多數是制造流水線上的“操作工”，工資水平每月在800元上下。前11月，全部工人的工資總額不超過5億元人民幣。

　　出口加工區的這種狀況，已經讓外貿專家感到擔憂。他們說，單純以資源換投資的模式，最終只能讓出口加工區變為跨國公司的“加工組裝車間”，外資看中的只是廉價的土地和勞動力。

　　同樣，由于出口加工區加工制造的單一功能，允許在區內設立的倉儲企業只能為區內企業提供倉儲物流服務，因此，區內企業需要的第三方物流只能借助于區外。企業對這種管理方式并非沒有“怨言”。他們說，出口加工區以封閉運作的形式，對區內企業提供了政策優惠。但這堵封閉的圍墻是一把雙刃劍，它影響到了區內外物資的順暢流通。

　　改變“加工制造”的單一功能，實現加工貿易轉型升級

　　如今，我國加工貿易發展面臨著轉型、升級的緊迫任務，出口加工區的發展也將進入新階段。

　　專家認為，應盡快出臺相關規定來規范設立出口加工區的條件，建立完善退出機制，避免出現“圍一塊地，荒一片田”的過熱現象，讓出口加工區率先實現加工貿易轉型升級。

　　近日，海關總署副署長盛光祖表示，今后將適當提高各省市申辦出口加工區的經濟指標，對個別發展滯后，招商引資項目太少的出口加工區，給予黃牌警告、限期整改，未按時完成整改的，報請國務院批準撤銷。

　　實現出口加工區加工貿易轉型升級，應綜合運用政策手段，完善管理，改進服務，吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環節和研發機構轉移到出口加工區。通過延伸產業鏈，提高加工企業的國內采購比例，發揮輻射效應，提高產品附加值。上海海關調查發現，目前，松江出口加工區周邊已經聚集了800余家材料商、供貨商和服務商，為區內企業提供原材料、零部件乃至配套服務。去年，加工區內達豐(上海)電腦有限公司國內料件和設備的采購比重分別達到30%和20%，而在2001年，這一數字分別是零和3%。

　　為改變出口加工區“加工制造”的單一功能，盛光祖表示，今后將逐步賦予出口加工區保稅物流功能，實現向“加工制造為主，保稅物流為輔”的轉變，把出口加工區建設成為承接國際現代服務業轉移、開展保稅物流業務的重要節點，為區內企業提供便利，保證貨物進出暢通。

　　《人民日報》 (2005年12月26日 第十四版)

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