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陳鴻
據(jù)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，我國(guó)將在3年內(nèi)建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，逐步取消建筑勞務(wù)領(lǐng)域的“包工頭”，農(nóng)民工將基本由具有法人資格的勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納。
上海、江蘇、北京等地已設(shè)立取消“包工頭”時(shí)間表。建設(shè)部此舉是要從根上杜絕勞務(wù)用工市場(chǎng)私拉濫招、違法勞務(wù)分包、拖欠民工工資等用工行為，同時(shí)改變由“包工頭”的非法人形態(tài)造成的“大量農(nóng)民工無序流動(dòng)、無法接受職業(yè)技能培訓(xùn)”，進(jìn)而影響工程質(zhì)量和安全的狀況，既維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，又規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)。但有人對(duì)此尚有疑慮。
有人認(rèn)為，“包工頭”并非拖欠民工工資的“罪魁禍?zhǔn)住保和锨饭べY的往往是建筑公司、開發(fā)商，甚至是一些政府機(jī)構(gòu)。但我們不能因此否認(rèn)“包工頭”目前是建筑勞務(wù)市場(chǎng)上被投訴的熱點(diǎn)和欠薪主體之一的事實(shí)。割掉欠薪鏈上這顆“瘤”，是正當(dāng)?shù)�、合理的�?/p>
也有人擔(dān)心取消“包工頭”后會(huì)阻礙民工進(jìn)城。他們認(rèn)為，“包工頭”的出現(xiàn)是勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不健全的產(chǎn)物，具有一定的合理性，其靈活多樣的招工形式架起了一座農(nóng)民通往城市的橋梁，使數(shù)以百萬計(jì)的農(nóng)民工從中受惠。因此，他們質(zhì)疑拆掉這座“橋梁”的時(shí)機(jī)是否合適？
這種擔(dān)憂部分源于對(duì)取消“包工頭”措施的誤解。建設(shè)領(lǐng)域要取消的“包工頭”，特指那些沒有法人主體資格、散兵游勇式的建筑分包商，而那些有資質(zhì)的建筑分包商依然可以存在，“橋梁”并沒有被拆除。20多年的改革開放使我國(guó)建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)繁榮起來，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，也出現(xiàn)了不少問題，有些問題已經(jīng)到了非改不可的地步。應(yīng)當(dāng)說，規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)時(shí)機(jī)成熟，也迫在眉睫。
現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何讓“包工頭”順利地退出歷史舞臺(tái)，即讓有法人資格的建筑企業(yè)順利取代“包工頭”、建筑農(nóng)民工順利地“變身”為建筑工人。這就要求有關(guān)方面做好轉(zhuǎn)型期的銜接和服務(wù)工作。目前我國(guó)經(jīng)認(rèn)可的建筑勞務(wù)分包企業(yè)僅占建筑企業(yè)總數(shù)的9.3%，“包工頭”仍是建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)上的主體，“包工頭”能否及時(shí)有效地“進(jìn)化”為建筑企業(yè)，對(duì)于城市建設(shè)和農(nóng)民進(jìn)城至關(guān)重要。
因此，在淘汰不具資質(zhì)的“包工頭”的同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)，使那些有意愿、有實(shí)力的“包工頭”能夠公平地取得建筑分包商的資質(zhì)，防止抬高門檻的“卡、拿、要”現(xiàn)象發(fā)生。考慮到建筑分包市場(chǎng)是塊誘人的“大蛋糕”，做好監(jiān)督工作，排除各種利益干擾尤為重要。同時(shí)，有關(guān)部門也要承擔(dān)原來由“包工頭”承擔(dān)的服務(wù)功能，方便農(nóng)民工進(jìn)入建筑勞務(wù)市場(chǎng)，在三年過渡期內(nèi)規(guī)范建筑分包商的同時(shí)，維持靈活的招工方式；從長(zhǎng)期來看，還需建立起觸角伸及基層的勞務(wù)市場(chǎng)。如此，規(guī)范并搭建了新的舞臺(tái)，才能讓“包工頭”退出歷史舞臺(tái)。
《人民日?qǐng)?bào)》 (2005年12月26日 第五版)
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