中國(guó)農(nóng)民的幸福生活

　　本報(bào)記者 陳宜飚

　　香港報(bào)道

　　中國(guó)入世之后，中國(guó)已經(jīng)成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)最開放的國(guó)家之一,而中國(guó)卻由于關(guān)稅與出口補(bǔ)貼的削減，使得中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)大大高于出口的增長(zhǎng)，2004年首次出現(xiàn)貿(mào)易

逆差，而且這種貿(mào)易逆差呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

　　入世之后，中國(guó)農(nóng)業(yè)政策變局取得哪些成就？12月14日，作為第六屆WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的觀察員，經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD)也公布了針對(duì)多國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行評(píng)估，其中特別針對(duì)中國(guó)公布了一份《中國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革》報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)，全面評(píng)估了中國(guó)的農(nóng)業(yè)政策變革，以及全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)開放將給中國(guó)帶來的影響。

　　低而無效的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

　　OECD的這份報(bào)告表明，如果按照OECD所設(shè)計(jì)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)PSE(Producer Support Estimate，生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值)來衡量，中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的政策補(bǔ)貼在整個(gè)1990年代，均在較低的水平上浮動(dòng)。盡管這些農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目的是為了保護(hù)中國(guó)的農(nóng)民利益，但是事實(shí)上，這些有限的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并沒有發(fā)揮應(yīng)有的效率。

　　負(fù)責(zé)該報(bào)告的OECD糧農(nóng)漁事務(wù)主管史蒂芬表示：“中國(guó)用于支持農(nóng)民的政策主要是通過價(jià)格補(bǔ)貼以及投入補(bǔ)貼(input support)，這些手段均屬最低效的，而且最容易產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的措施。”

　　他指出，中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的另一個(gè)特征是，盡管總體上對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼水平很低，但是在更細(xì)的分類中，補(bǔ)貼的水平卻存在著巨大的分歧。補(bǔ)貼力度最大的當(dāng)數(shù)面臨進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)壓力的商品種類，例如糖、牛奶、羊肉、棉花以及大豆。

　　OECD的報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不僅沒有達(dá)到應(yīng)有的成效，反而為國(guó)家造成了沉重的負(fù)擔(dān)。一個(gè)較為有力的支持指標(biāo)是采用支持總值估計(jì)量(TSE)來衡量，TSE是除了PSE之外最寬泛的補(bǔ)貼衡量指標(biāo)，其中加入了服務(wù)開支的考慮因素，例如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及直接給消費(fèi)者的預(yù)算轉(zhuǎn)移等。

　　唐任伍教授認(rèn)為，在中國(guó)加入WTO之后對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過低，帶來以下影響。

　　唐任伍認(rèn)為，加入WTO之后，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系面臨瓦解的風(fēng)險(xiǎn)，并已經(jīng)危及中國(guó)的糧食安全。

　　首先，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面，中國(guó)的壓力增大，貿(mào)易逆差日益增加。WTO給中國(guó)農(nóng)業(yè)帶來的另一重大沖擊是，直接減少中國(guó)農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，加劇中國(guó)的失業(yè)問題。根據(jù)唐任伍提供的數(shù)字，中國(guó)農(nóng)業(yè)1978年吸納了70.5%的就業(yè)人口，而到2003年就業(yè)份額則減少到49.1%，且這種下降趨勢(shì)將進(jìn)一步加快。這種后果比WTO造成國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的供求失衡要嚴(yán)重得多。

　　農(nóng)業(yè)能否受益于WTO？

　　WTO給中國(guó)農(nóng)民帶來的影響到底有多大？ OECD給出的結(jié)論似乎并不樂觀，認(rèn)為全球任何進(jìn)一步開放農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的協(xié)議，都會(huì)提升中國(guó)對(duì)海外市場(chǎng)的準(zhǔn)入水平，提高國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，并為中國(guó)農(nóng)民帶來更多收入。但是，卻并不會(huì)對(duì)中國(guó)整體福利水平產(chǎn)生太大的影響。

　　而如果WTO談判中發(fā)展中國(guó)家的訴求能得以實(shí)現(xiàn)，例如以O(shè)ECD成員國(guó)為主的發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)對(duì)于非農(nóng)產(chǎn)品征收關(guān)稅的降低，卻可以給中國(guó)的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門的福利水平帶來顯著提升，而且這種做法不會(huì)給目前人口城市化趨勢(shì)帶來調(diào)整壓力。

　　至2005年，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入WTO“后過渡期”，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)最開放的國(guó)家之一。如果套用上述OECD的研究成果，人們不難發(fā)現(xiàn)，加入WTO，中國(guó)的農(nóng)業(yè)并不會(huì)有顯著的福利收獲。

　　盡管入世對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)帶來了巨大的沖擊，農(nóng)民的收入不減卻增原因何在？唐教授解釋到，其一是近幾年來政府意識(shí)到農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“三農(nóng)”問題的嚴(yán)重性和重要性，開始重視WTO對(duì)中國(guó)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村帶來的沖擊，從政策層面上采取一些措施。

　　其二，中國(guó)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是一種自給自足的一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)成本較低，具有超穩(wěn)定性，不容易被瓦解。再加上中國(guó)農(nóng)民吃苦耐勞，只要社會(huì)略微善待，他們就心滿意足，因此，感覺不到WTO對(duì)其的沖擊。

　　其三，中國(guó)農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，農(nóng)民與市場(chǎng)的聯(lián)系紐帶不緊密，農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度低。WTO的到來并沒影響到他們的幸福指數(shù)。

　　最后，唐教授認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是一個(gè)具有周期性的行業(yè)，對(duì)各種外界帶來的影響反應(yīng)比較遲鈍。再加上中國(guó)廣大農(nóng)村和農(nóng)民在交通和信息上閉塞，知識(shí)和學(xué)習(xí)上的落后，導(dǎo)致加入世貿(mào)后產(chǎn)生的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的影響在短期內(nèi)暫時(shí)沒有表現(xiàn)出來。

　　未來的政策導(dǎo)向

　　盡管中國(guó)的農(nóng)民尚未出現(xiàn)像韓國(guó)農(nóng)民那樣針對(duì)WTO的激烈舉動(dòng)，甚至根本還沒有意識(shí)到來自WTO的沖擊，但是作為決策者，卻不能不考慮未來的防范措施。

　　負(fù)責(zé)發(fā)展問題的經(jīng)合組織官員Carey對(duì)本報(bào)表示，中國(guó)是個(gè)特殊的國(guó)家，不像其他發(fā)展中國(guó)家，由于受人才和資源的限制，大多需要通過比較優(yōu)勢(shì)來獲取本國(guó)福利的提升，但是中國(guó)則需要一種更綜合的措施來提升本國(guó)福利。

　　他和他的同事在報(bào)告中為中國(guó)的決策們提出六大政策變革，即從中期來看，中國(guó)政策制訂者需要解決如下問題：1.縮小城鄉(xiāng)收入差距；2.整合小規(guī)模生產(chǎn)者，使其納入整個(gè)市場(chǎng)、3.鼓勵(lì)內(nèi)部資源配置，創(chuàng)造更加高效的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；4.減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)給環(huán)境帶來的負(fù)面影響；5.提高農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)以及國(guó)際市場(chǎng)上的

　　報(bào)告同時(shí)指出，“中國(guó)政府還應(yīng)該進(jìn)一步采取更寬泛的經(jīng)濟(jì)措施，例如，進(jìn)一步松綁農(nóng)村和城市之間轉(zhuǎn)移的行政障礙，進(jìn)一步提高農(nóng)村教育水平，完善社會(huì)福利，以及其他

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