中國定位之辯：WTO好公民

　　本報記者 陳宜飚

　　香港報道

　　美國調查者的解釋

　　今年美國政府貿易代表特地選擇在香港世貿部長級會議正式召開當天，公布了長達百頁之多的中國入世承諾執行報告，其批評幾乎涵蓋了所有中國進行承諾的領域。

　　雖然在WTO框架內，各國對其貿易伙伴均有權進行監督，但是武漢大學WTO學院院長余敏友教授指出，美國人的做法明顯是只針對中國。美國除了政府，國會下的美中安全審議委員會也會做一個更長的報告來評估中國對WTO承諾的履行情況。

　　就在19日于深圳召開的“WTO與深圳”高級論壇上，記者見到了負責編撰這份國會評估報告的美國律師斯圖爾特。

　　斯圖爾特試圖為國會每年一度的審議作辯解，他說：“美國有自己的開放和透明度，并會充分審視問題，而且我們不避諱在他人面前談論。”他解釋說，“如果大家看看我做的調查報告，就會發現，我主要講到了中國做出的一些遵守的情況，當然也提到中國在某些領域根本沒有遵守、履行它的承諾，并在報告里提出建議。”

　　然而，眾所周知，美國在不遵守WTO裁決方面是位居首位的，美國憑什么向其他國家提供建議？斯圖爾特似乎有意避談這個問題，只是說WTO之內，各成員國之間都會有許多爭端，美國需要保護自己。

　　但他拒絕解釋，作為立法機關，為什么美國國會會和政府分別出臺一份針對中國的入世承諾執行調查，以及國會是否只針對中國撰寫這份報告。

　　中國是否WTO好公民？

　　究竟中國入世以來其執行承諾的力度如何？一直以來，在中國也總能聽到不同的聲音。

　　2005年12月5日中國

　　來自農業方面的數據似乎更能說明中國入世承諾的執行力度。北京師范大學管理學院教授唐任伍指出，中國2001年12月加入WTO以后，關稅總水平由入世前的15.3%驟降至2005年的9.9%，提前達到10%以下水平的目標，其中農產品平均稅率更是從入世前2001年的23.2%降至2005年的15.35%，遠遠低于美國、日本和歐盟等發達國家水平，更是低于世界農產品平均關稅62%的水準，成為世界上農產品關稅水準最低的國家之一。

　　瑞士信貸第一波士頓亞洲區首席經濟學家陶冬認為，中國應該是在發展中國家中市場開放比較快的國家。“中國的承諾可能快了些，但沒有作這些承諾，中國根本進不了WTO，進入WTO之后所帶來的出口、經濟增長以及外資(流入)的突飛猛進就未必會出現。”他說。

　　德意志銀行大中華區首席經濟學家馬駿認為，從總體上看，中國在執行入世承諾方面是個好公民，但在不同領域，開放的速度卻不一樣。在一些領域如金融業，外資的進入速度還是比較慢的，但在制造業和

　　陶冬認為，中國頻頻受到美國指責，實屬意料之中。“因為中國是個大國，有很大的市場，1500億美元的順差是個很大的數目，而且主要集中在美國和歐洲。”

　　不必做好公民？

　　不過，在圍繞中國入世承諾的執行方面，WTO香港部長級會議現場，卻有另一個聲音正在響起。

　　香港城市大學法學院教授、香港WTO研究中心主席王貴國提出：中國沒有義務，也不必做一個WTO的“好公民”！

　　“中國是WTO中，為數很少的在加入之后就馬上進行大踏步改革的國家。”12月16日，王貴國指著記者手中100多頁的美國貿易代表報告說道，“但你做了好公民也沒有獎勵的，也不需要這樣做。”

　　王貴國說：“我們修改了幾千個法律，全民性地學習WTO，這是在其他國家沒有的。至少到現在這個階段，不必要再往前走得這么快。”

　　至于中國的執行力度，王貴國認為根本不應考慮“快慢”的問題。“在WTO這個制度之內，每個國家都會做出承諾，然后用其認為適合的方法去履行。如果其他WTO成員國家認為它沒有履行，那么要拿出證據，證明其沒有履行，然后經過爭端解決程序加以解決。”

　　他認為，中國對農業的保護遠遠不夠，沒有“用足政策”，這個問題根本的原因是農民本身沒有代表，農民的聲音很難被政府聽到。

　　WTO的副總干事Mr.Rufus H. Yerxa 與王貴國教授所持觀點基本一致。12月19日在深圳接受本報采訪時，Rufus首先認為，中國四年來，在執行加入WTO的承諾方面做得很有成效。中國人民不需要對這種抱怨過于敏感，因為所有的成員都會遭到來自其他成員的抱怨。

　　Rufus預測，未來肯定會有更多的涉及中國的貿易爭端出現，屆時不是中國抱怨別國，就是別國抱怨中國。

　　(本報記者譚璐對此文亦有貢獻)

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