謀真實數據 還需省長掛帥

　　□ 特約記者 張廣明

　　普通的數字背后，往往玄機重重。

　　中央電視臺近期的報道說，中國西部的某個鎮不久前進行了耕地普查，結果比過去多出了整整1.6萬畝。當地一位農民的說法是，就他自家而言，一直在用1981年的2.85畝作為上

報數字，而現在他家實際的耕地面積是14.59畝，一下子多出了4倍多。

　　該鎮的官員解釋說，出現這種情況是因為，過去農民怕上報的耕地面積增加后，農業稅也相應增加。現在取消了農業稅，耕地還有補貼，所以過去是寧少毋多，現在則是寧多毋少。

　　這樣的邏輯在一定程度上也適合于這次的經濟普查，2.3萬億被低估的GDP在經濟普查中被“發現”，中國的經濟總量也隨之上升了一位，成為世界第六。

　　尤其引人注意的是，此次經濟普查“發現”的GDP，多數來自私營經濟部門。著名經濟學家吳敬璉，早在2000年就對私營經濟集中的、浙江省的發展速度提出過質疑，那時他就斷言，浙江省的GDP被遠遠低估了。

　　經濟學家厲以寧則給出這樣的解釋：國有企業可能有一些夸大的部分，但夸大是有限的，不會超過一成；而民營經濟縮小的部分就不只一成。“事實證明，縮小部分明顯大于夸大部分。”

　　邏輯其實很簡單，國有企業的夸大，是因為增加值事關政績；民營經濟縮小，則是想要避開繳納稅收。

　　國家統計局局長李德水的一番話頗耐人尋味，他說，作為統計部門，早就知道三產被低估了。但苦于現行的體制和方法，在常規體制中解決不了，所以才決心搞經濟普查。“現在證實了原來的判斷，這是很欣慰的事情”。

　　大多集中于私營部門

　　根據此次經濟普查數據，多出的2.3萬億元中的2.13萬億元來自于第三產業的增加值，所占的比例高達93%。而在這部分中的70%又集中在個體、私營經濟成分占較大比重的交通運輸倉儲、郵電通信、批發零售、貿易餐飲、

　　李德水的解釋是：歷史遺留所導致的服務業的統計沒有跟上；第三產業領域的量大面廣，財務制度不健全，統計手段落后；個體、私營企業的迅猛發展，加大了統計調查的難度，存在一定的漏報情況；新興服務業大量出現，常規統計難以核算。

　　“統計行業總體來說是滯后的，一些新興的行業出現之后很難會立刻就有相應的統計指標，這些都會影響統計數據的準確性。”中央財經大學經濟學院副院長高興波在接受《財經時報》采訪時說。

　　“以往GDP的統計70%的數據來自于國家統計局的城調隊、農調隊、企調隊這三支調查隊。在統計方式上，主要采用重點與抽樣相結合。他們的統計比較客觀可信。這次普查數據之所以有相當大誤差，問題可能主要出自依靠地方所得的30%的統計數據上。”

　　來自經費的難題

　　“最難調查的是個體戶，態度好點的商戶，隨便說個數字給你；態度不好的，干脆不理你。具體數字準不準，我們也很難說。”一位曾參與經濟普查的調查員說。

　　2004年8月，李德水就曾指出，從各地了解和試點反映的情況看，全國經濟普查還存在不少問題，最突出的問題有“五難”：經費落實難、人員選調難、入戶登記難、保證登記質量難、部門協調難。

　　在過去的統計工作中，統計局——尤其是地(市)、縣(市)統計局——在各項統計經費的籌集過程中，形成了“幾多幾少”的局面：財政狀況好的經費多，財政困難的經費少；政府領導重視的經費多，領導認識不夠的經費少；統計局長活動能力強的經費多，活動能力欠缺的經費少。

　　而此次經濟普查所需的經費，則是由中央和地方各級政府共同負擔，并且要求各級政府列入相應的財政預算，需“按時撥付、確保到位”。這也為客觀、真實的統計數據提供了保障。

　　“充足的經費保證必不可少，還可以起到激勵的作用。以往專門由統計局所進行的統計，大部分只是作為一項任務來完成。至于數字是否準確，統計人員并不負責，對其個人也無太大的影響。”高興波如此分析。

　　還原統計的本職

　　這次經濟普查數據公布后，并沒有引起各方的質疑。按照李德水的說法，為了確保普查數據質量，在普查的每個環節都實行了嚴格的質量控制。國家統計局對各地區的核算數據進行了聯審，地區匯總數與國家核算數的GDP總量“比較接近”。

　　各省的副省長擔任普查小組的組長，似乎是一種保障。同時，國務院頒布的《全國經濟普查條例》，也從法律上保證了普查數據的真實性。按照高興波的說法，普查的方法、指標、范圍、都比較合理，宣傳、組織也比較到位。

　　最重要的就是此次統計數據的保密性，把統計數據與稅務、工商等分開。不把統計數據作為稅務、工商等有關部門的處罰依據，打消了被普查對象的后顧之憂。許多地方的稅務、工商、質檢等行政部門負責人，都公開向全社會承諾，絕對不泄漏普查對象的機密，也絕對不把普查數據作為處罰依據。

　　“如果我們的平時統計也能作到這點，那就可以更大程度的保證統計數據的真實性。”作為統計專家，高興波如此期望。

　　雖然數字的修正并不能實際提高財富，但正如經濟學家陶冬所言，準確的統計數字，能夠讓人們對經濟形勢有準確的判斷，從而為科學決策提供依據。

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