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廖曉淇
2003年6月和10月，中央政府與香港、澳門特別行政區政府分別簽署了《關于建立內地與香港(澳門)更緊密經貿關系的安排》(簡稱CEPA)，并于2004年1月1日起全面正式實施。內地與港澳之間的CEPA，是國家主體與其單獨關稅區之間的自由貿易協議，其內容全面豐富：不僅包括貨物貿易自由化、服務貿易自由化和貿易投資便利化，還包括內地與港澳在金融、
旅游、專業人士資格互認等領域的合作。
在區域經濟一體化加速發展的今天，在全球334個區域經濟合作協議中，CEPA可以說是一個高標準的自由貿易協議。首先在貨物貿易方面，僅用兩年的時間完成了貨物貿易自由化的進程，內地將于2006年1月1日起對輸往內地原產于港澳的產品全面實施“零關稅”，降稅范圍之廣、速度之快都是其他自由貿易協議無法相比的。其次在服務貿易方面，內地對港澳已在26個領域放寬了市場準入條件，開放范圍、開放程度比我對WTO的承諾更加優惠，其中對港澳具有比較優勢而內地又具開放條件的領域(如會展業、物流業)已全部放開；而世界上許多自由貿易協議，尚未涉及服務貿易自由化內容，更談不上如此大范圍和高程度的開放。第三在貿易投資便利化方面，CEPA涵蓋內容很廣泛，目前已在貿易投資促進、通關便利化、商品檢驗檢疫(包括食品安全和質量標準)、電子商務、法律法規透明度、產業合作和中小企業合作等7個領域取得了實質性進展，這些工作在世界眾多的自由貿易協議中走在了前面。
CEPA框架下的貿易投資便利化有三個比較突出的特點：一、以政府為主導的多渠道交流合作機制。這個機制突出政府的作用，促進政府行政執法水平和職能部門管理水平的提高。同時在政府推動下，民間機構和企業廣泛參與，以形成多層次、多渠道和寬領域的合作，促進經貿交流和投資合作。二、具有“雙向廣義”的特點。“雙向”就是內地與港澳不僅要為本地企業的貿易投資行為提供便利，而且還要相互給予對方貿易投資的便利措施。“廣義”是除一般所指的法規透明、標準統一和通關便利等內容外，還包括經濟技術合作、產業合作和企業間的合作。三、簡單、透明、協調。內地已經在貿易投資政策的透明度、連續性和穩定性方面有很大的改進，但由于行政程序和操作手續復雜，加上執法人員的素質和操守參差不一，因此內地與港澳間貿易投資便利化要盡可能簡化行政程序，協調政策和技術標準。
CEPA的實施促進了內地與港澳間生產要素的流動和經濟的融合，也提高了內地與港澳經貿交流與合作的水平，推動了香港經濟轉型和澳門產業適度多元化，促進了三地經濟的共同發展。香港經濟已連續9個季度保持增長；香港的失業率為4年以來的最低點。2004年澳門經濟增長28%，實現了20多年來的最高增幅，今年上半年仍保持了兩位數增長，達到12.6%。雖然港澳經濟在一定程度上得益于世界經濟的復蘇，但CEPA的實施也起到了重要作用。
(作者為商務部副部長)
《人民日報海外版》 (2005年12月23日 第一版)
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