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本報(bào)記者 蓋東海
日前，國(guó)家八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》指出，城鎮(zhèn)供熱實(shí)行政府定價(jià)，要建立熱價(jià)與燃料價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要求原則上各地區(qū)可用兩年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)供熱商品化、貨幣化。
據(jù)了解，目前，職工家庭用熱機(jī)制中，由單位交費(fèi)的福利供熱制度
所積累的矛盾比較多，尤其是收費(fèi)難、設(shè)施老化、能耗高、浪費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，影響了城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展。因此，通過(guò)改革城鎮(zhèn)供熱體制，解決福利供熱制度中存在的矛盾和問(wèn)題，是保障北方地區(qū)居民采暖和落實(shí)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)要求的一項(xiàng)重要工作。
供暖需要改革，這是一個(gè)不需要討論的問(wèn)題。但供暖怎么改革，卻是一個(gè)問(wèn)題。“兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)供熱商品化、貨幣化”的改革，會(huì)不會(huì)一不留神成為取暖難、取暖貴，讓相當(dāng)一部分人用不起暖氣？同時(shí)，哪些人能拿到采暖費(fèi)的“明補(bǔ)”？“明補(bǔ)”的費(fèi)用又會(huì)不會(huì)低于現(xiàn)有福利？這些都已成為如今人們關(guān)注的熱點(diǎn)。
對(duì)此，某報(bào)資深記者認(rèn)為，暖氣在中國(guó)北方并不是一種奢侈，而是生存之必需。對(duì)低收入人群的“明補(bǔ)”怎樣才能真正落實(shí)到位呢？眼下最現(xiàn)實(shí)的是，應(yīng)該徹底拋棄“政府發(fā)文件，企業(yè)來(lái)買單”的傳統(tǒng)補(bǔ)貼思路。政府可采取互助基金的形式，向各單位統(tǒng)一收費(fèi)，并將收上來(lái)的錢，通過(guò)社區(qū)等渠道，發(fā)放到每一位應(yīng)該享受“明補(bǔ)”之人的手中，從而避免當(dāng)前“政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全額補(bǔ)貼；企業(yè)單位有錢則補(bǔ)，沒(méi)錢不補(bǔ)；沒(méi)有單位的個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)者無(wú)人給補(bǔ)”的現(xiàn)象。
與此同時(shí)，更需要注意的是價(jià)格問(wèn)題。《意見(jiàn)》中稱，各地區(qū)人民政府可根據(jù)本地區(qū)供熱的燃料特點(diǎn)，當(dāng)煤炭等燃料價(jià)格在一年內(nèi)變化達(dá)到或超過(guò)10%%后，相應(yīng)調(diào)整熱力生產(chǎn)的出廠和供熱銷售價(jià)格。
對(duì)此，有關(guān)專家表示，供熱商品化有可能變成壟斷部門漲價(jià)的借口。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)供熱的價(jià)格體制實(shí)行單一計(jì)劃模式，使得產(chǎn)品價(jià)格普遍低于其價(jià)值。本次城鎮(zhèn)供熱體制改革的主要內(nèi)容是建立熱價(jià)與燃料價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這就意味著熱價(jià)將隨著改革的推進(jìn)而上漲。而這樣做的結(jié)果，很可能使居民付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。如何在實(shí)現(xiàn)熱價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)的過(guò)程中，確保普通群眾的取暖，不讓熱價(jià)脫離政府的控制范圍，保證社會(huì)穩(wěn)定，將是對(duì)政府執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)。
供暖改革涉及千家萬(wàn)戶的利益，應(yīng)該怎么改革，絕對(duì)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。
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