漲價不能成為城鎮(zhèn)供熱體制改革的唯一選項(xiàng)

　　日前，建設(shè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、人事部、民政部、勞動和社會保障部、國家稅務(wù)總局、國家環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》，意見指出，城鎮(zhèn)供熱實(shí)行政府定價，要建立熱價與燃料價格的聯(lián)動機(jī)制。要求原則上各地區(qū)可用兩年左右的時間實(shí)現(xiàn)供熱商品化、貨幣化(12月18日《京華時報》)。

　　我國原有的職工家庭用熱、職工單位交費(fèi)的福利供熱制度積累的矛盾和問題越來越

多，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展。因此，對福利供熱實(shí)行商品化、貨幣化的改革勢在必行。但是，歷史的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)的環(huán)境讓我們不能不小心推進(jìn)這次改革。

　　歷史的教訓(xùn)值得吸取。以1988年的物價和工資制度改革為例，按照原初設(shè)想，每年物價上漲的幅度為10%，人均收入上漲幅度略高一些。但事實(shí)上，全國物價指數(shù)在當(dāng)年7月份就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過設(shè)想并達(dá)到驚人的19.3%，社會上進(jìn)而出現(xiàn)搶購商品和大量提取存款的現(xiàn)象。

　　長期以來，中國城鎮(zhèn)供熱的價格體制實(shí)行單一計(jì)劃模式，使得產(chǎn)品價格普遍低于其價值。本次城鎮(zhèn)供熱體制改革的主要內(nèi)容是建立熱價與燃料價格的聯(lián)動機(jī)制，這就意味著熱價將隨著改革的推進(jìn)上漲。如何在實(shí)現(xiàn)熱價與燃料價格聯(lián)動的過程中，確保普通群眾的取暖，不讓熱價脫離政府的控制范圍，保證社會穩(wěn)定，將是對政府執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)。

　　與1988年的物價和工資制度改革不同的是，供熱商品化有可能變成壟斷部門漲價的借口。以前，在行政管制之下，城市供熱的價格既是低估的，又是處于壟斷地位的。這種壟斷地位保證了供熱壟斷部門的利益。如果在未引入充分競爭情況下進(jìn)行價格改革，建立熱價與燃料價格的聯(lián)動機(jī)制，很可能給“渾水摸魚”者提供機(jī)會，居壟斷地位的供熱企業(yè)很可能會傾向于強(qiáng)化其自身利益，使居民付出巨大代價。

　　這種擔(dān)心并非多余。在被稱為我國“城市公用行業(yè)改革元年”的2003年，全國范圍內(nèi)的管道煤氣、

　　因此，要推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革，不僅熱力的定價機(jī)制要逐步市場化，更重要的是要打破供熱行業(yè)的壟斷壁壘，充分利用市場機(jī)制，逐步達(dá)到投資多元化、運(yùn)營企業(yè)化、服務(wù)社會化，改善供熱服務(wù)，滿足用戶需求。同時要加大國有供熱企業(yè)的改革力度，增強(qiáng)國有企業(yè)自主經(jīng)營的責(zé)任和能力。此外，還需運(yùn)用稅收杠桿來調(diào)節(jié)企業(yè)和居民的收支平衡，減輕其將要承受的改革成本。

　　總之，城鎮(zhèn)供熱體制改革應(yīng)該是一個真正的“系統(tǒng)工程”：調(diào)價，更要動機(jī)制。只有擺脫漸進(jìn)式改革的習(xí)慣路徑依賴，采用整體推進(jìn)思路，深層機(jī)制層面的改革，才能保證群眾的利益不受損害，才能造就社會福利的正向“溢出效應(yīng)”。假如只調(diào)價而不動機(jī)制，那么，漲價就可能成為城鎮(zhèn)供熱體制改革的唯一選項(xiàng)，城鎮(zhèn)供熱體制改革就可能再次成為

　　譚雄偉

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