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鄭春峰
資深電力專家楊名舟在不久前向國務院提交的一份報告中表示，“中國電力工業體制改革基本上不成功”(詳見本報18日05版)。而日前在接受媒體專訪時，他更是言詞切切地指出，“中國電力工業體制改革已經到了最關鍵的轉折時期，改則興，不改則敗，市場化則興，維護傳統則敗。”
楊名舟的這份報告所闡釋的話題已如一塊巨石砸進了本來看似平靜的湖水，可以預見的是，其必將在更寬廣的層面上激起波瀾。據了解，目前這份報告已轉批至國家發改委、國家電監會等部門負責人手中。這意味著，這份20余頁的報告不僅引起了高層的重視，而且已經進入多部委“聯合會診”的階段。
楊名舟提出問題，高層著手化解，這本身讓人們看到了電力體制改革向縱深推進的希望。而從另一個角度觀之，這份報告留給人們的疑慮卻依然不在少數。譬如電力體制改革過程中所存在的眾多“難題”為何始終難以得到破解？究竟哪些頑疾已然成為這場歷時近20年、關乎民生的改革的路障？報告中所提及的難題究竟有望在多大程度上得到切實解決？
改革開放至今，中國的電力工業歷經了三次重大改革，且每次改革都為電力的發展開辟了新的空間。在筆者看來，相比于1985年和1997年的兩次改革而言，2002年國務院出臺的《電力體制改革方案》的意義可謂更為深遠，因為它試圖全面引領中國電力工業向市場化改革的道路邁進。
而事實上，相比于此前的兩次改革，近三年間，中國電力市場體制改革的步子顯得十分艱難。反思中國電力改革之困不難發現，在初始的重點推進之后，大幅度回歸漸進模式，過多地采用內部人自我改革模式，卻又缺乏足夠激勵。這就很容易出現令人擔憂的“中間利益集團”軟化改革的局面。
中國電力市場體制改革越來越艱難的原因縱然復雜交錯，但說到底，除了傳統經營體制上的沉疴外，剪不斷、理還亂的利益糾葛正是阻礙著這場改革的最大束縛。
客觀地說，中國電力市場化體制改革三年來，一直沒有形成一個科學有序的推動實體和決策機制——發改委負責全盤規劃，國資委負責資產監管，而作為日常監管機構的是電監會。政府部門與負責電力市場秩序、電力行政執法監管的機構之間的職責和關系始終沒有完全理順，新的行政管理機制亦未能廓清。一方面意欲在電力行業建立現代企業制度，另一方面卻是產權雖清而權責不明，僅此而論，改革又談何攻堅？
此外，根據當初機既定的改革方案，電力改革理應沿著廠網分開—主輔分開—輸配分開(輸送電和銷售)的路徑，最終向建立規范、公正和高效的電力市場體系前行。然而，“主輔分開”至今仍爭論于紙面，即使是原有已經陸續展開的“廠網分開”也在一些地方出現了復位苗頭。
在此背景下，倘若中國電力體制改革始終不愿或者不敢觸及其核心利益，亦若不能從善且果斷處理電力市場中的諸種利益關系，電力改革的難度不僅不會降低，反而會更復雜，電力改革的道路不僅不會日益平坦，反而會更加崎嶇漫長。
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