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日前，建設部等八部委發布進一步推進城鎮供熱體制改革的意見，要求停止由房屋產權單位或職工所在單位統包的福利用熱制度，改為由居民采暖用戶直接向供熱企業交納采暖費，實行用熱商品化。原則上要求用兩年左右的時間實現供熱商品化、貨幣化。
福利化的供暖體制由來已久，雖然這種體制長期以來對改善公民福利狀況，起到了積極作用，但目前，它已經越來越不能適應形勢的變化。因此，供熱體制改革勢在必行，供熱
商品化也是大勢所趨。不過，供熱改革的目的應當是提高公民福利、促進社會公平、減少資源浪費，只有實現這些目標，供熱改革才能證明是成功的。
而要實現這幾項目標，僅僅讓供熱行為商品化是不夠的，還必須做好相關的配套方案。只有這樣，才能讓供熱行為既實行市場化，又取得市民的理解和支持。從一些城市的供暖體制改革試點情況看，建議注意完善以下幾個方面的配套政策和措施。
保障低收入家庭的取暖需求。冬季取暖對北方的居民來說，是一種基本的生活需求，隨著城市環保要求的提高，一些價格低廉的取暖方式，越來越不適合環保要求。而清潔的取暖方式一般都成本較高，如果低收入家庭的經濟承受能力，不能與取暖成本同步提高，那么這些家庭供暖費的支付，很可能出現困難。因此，在制定配套政策措施時，將解決好城鎮低收入困難家庭采暖問題作為重點內容，按照屬地管理原則，切實落實扶困資金，通過多種途徑、采取多種措施加以解決。
考慮補貼無房家庭。無房家庭本來在城市中就處于弱勢地位，他們大多數租住其他家庭的住房。在供暖商品化改革之后，取暖費用很可能通過房主轉嫁到租房者身上。這對本來就無力購買住房的人群來說，無疑是雪上加霜。因此，應該制定鼓勵房屋出租的政策，對將擁有的住房出租的家庭，可以減免其部分供暖費用。而將房屋低價提供給政府相關部門作為廉租房的，應當由政府補貼其全部供暖費用。
制定適當的收費方式，以保障供暖費用的足額收取。對采用集中供暖方式的小區，可以由小區物業管理機構統一收繳供暖費，這樣既能夠保證供暖費的如期收取，又可以避免供熱企業直接面對大量用戶，從而降低供熱企業的成本，也就能夠降低取暖費用。對分戶供暖的用戶，除了應當按照實際用熱量收取費用，還應當收取一定的固定使用費。因為用熱行為具有一定的外部性，如果周圍的鄰居不用熱，自己的取暖費肯定會增加；如果周圍的鄰居用熱較多，自己的取暖效果會更好。因此，在實際用熱費之外收取一定的固定使用費，既是對周圍鄰居的一種補償，也可以對大量占有房屋的家庭，施加一定的壓力，減少將房屋長期閑置的現象。
保障供熱市場的有效競爭。目前，大多數城市的供熱企業僅有一家，處于事實上的壟斷狀態。由于信息不對稱，供熱成本的確定，是一個相當困難的問題。而在壟斷狀態下，企業會千方百計要求提高供暖收費標準，而不會有降低成本、提高效益的積極性。因此，供暖體制改革必須引入市場競爭者，以充分發揮市場機制的作用，讓所有供暖企業都感受到競爭的壓力，從而自覺提高效率和降低成本。這樣不僅有利于減輕公民的負擔、提高社會福利水平，也有利于減少能源消耗和建設節約型社會。
供暖體制的改革勢在必行，但也不可能一蹴而就，而必須未雨綢繆，充分估計到促進過程中的困難和問題，在出臺改革方案的同時，制定相關配套政策和措施，力爭通過供熱體制改革，實現節約資源、提升社會福利和改善社會公平的多重目標，讓這項改革成為既符合市場規律，又有利于改善民生的成功之舉。
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