遲福林：優先為弱勢群體提供最基本的公共產品

http://whmsebhyy.com 2005年12月18日 17:07 21世紀經濟報道

　　本報記者王世玲北京報道

　　日前，就當前中國收入分配差距及政府的作用等問題，本報記者專訪了中國(海南)改革發展研究院執行院長遲福林。

　　社會面臨兩大突出矛盾

　　《21世紀》：中國是體制轉軌的大國，今天中國進行社會分配的背景是什么？

　　遲福林：多年以來，我們一再強調，經濟不發達同人民日益增長的物質文化需求是主要矛盾。實際情況是，伴隨我國社會開始由生存型向發展型的轉變，社會面臨著兩大突出矛盾：一方面，仍然面臨著經濟不發達的突出矛盾；另一方面，面臨著公共需求全面快速增長與公共服務不到位、公共產品嚴重短缺的突出矛盾。后一個突出矛盾主要表現在就業、公共醫療、義務教育、社會保障、公共安全和環境保護六個方面。

　　《21世紀》：如您所說，社會成員的基本公共需求呈現全面快速增長是一種客觀趨勢。這種全社會公共需求變化對再分配的影響體現在哪里？

　　遲福林：適應我國社會矛盾的變化，有效地解決再分配問題，要充分重視基本公共產品的供給對再分配的重要影響。

　　首先，就業與再就業是影響收入分配與再分配水平的直接因素。20世紀90年代中后期以來的國有企業改革和經濟結構調整，至今已向社會釋放出3000多萬下崗職工。此外，城鎮每年新增勞動力近千萬，農村還有上億剩余勞動力將逐步轉移到城鎮中來。千方百計擴大就業，成為各級政府公共服務的重點之一。

　　其次，教育水平對收入分配與再分配有重要影響。世界銀行的一份研究報告指出，在導致拉美收入分配不公的各種因素中，教育因素所占比重高達25%。我國5億多農村從業人員，平均受教育的年限還不到7年。這種受教育狀況加大了城鄉收入分配的差距。

　　還有，基本的社會保障已成為中、低收入群體對再分配的突出要求。當前，我國的社會保障面臨三大問題：一是城鎮社會保障的覆蓋面不廣；二是農村的社會保障嚴重缺失；三是人口老齡化的挑戰。經驗證明，社會保障制度的完善有利于再分配的順利進行，有利于滿足弱勢群體的基本需求。

　　建立公共服務體制

　　《21世紀》：據國際經驗，收入差距與公共產品的供給都同政府的職能密切相關。從中國的情況看，要有效地解決再分配問題，政府是否要做進一步的轉型？

　　遲福林：對，政府轉型的實質性突破將是未來解決再分配的關鍵。政府轉型首先要適應我前面提到的社會矛盾的變化。今后幾年，要有效地解決我國社會的兩大突出矛盾，改革攻堅應當實現兩個基本目標：一是進一步完善社會主義市場經濟體制；二是加快建立社會主義公共服務體制。

　　為此，政府要扮演好兩種角色：一是繼續推進市場化改革，正確發揮政府在市場經濟發展中的規范、協調、服務和監督的作用，以實現經濟增長方式從政府主導型向市場主導型的轉變；二是強化公共服務中的主體地位，充分發揮政府在公共產品供給中的主導作用，加快建設公共服務型政府。

　　現實情況表明，經濟發展和經濟運行中的深層次矛盾與問題仍未解決，推進市場化改革進程仍然是實現經濟持續增長的正確選擇。與此同時，建設和諧社會迫切需要加快建立公共服務體制。

　　《21世紀》：您認為政府在建立公共服務體制中應處于主體地位，表現在什么方面？

　　遲福林：當前建立公共服務體制，有兩件事情很重要：一是要盡快建立公共財政體制，加大政府對公共服務的財政投入，大大提高公共支出在財政總支出中的比重，以提升政府公共服務的總體水平；二是要把事業機構改革納入公共服務體制的建設中來，建立機制靈活、結構合理、運行高效、管理規范的公益性服務體系。

　　《21世紀》：您上面提到公眾對政府提供就業、教育、醫療、社保、環境等各方面公共服務有迫切需要。將來一段時期內，最需要解決哪種公共需求？

　　遲福林：當前，弱勢群體的增多和利益受損，已成為我國經濟社會轉型時期的客觀現實，也成為公平與公正的焦點問題。因此，要優先為弱勢群體提供最基本的公共產品。第一，提供最低生活保障；第二，提供初級保健和義務教育等基本的公共產品；第三，提供就業和再就業的機會；第四，建立利益保護與利益訴求的正常渠道。落實

科學發展觀，關注民生，就是要為弱勢群體提供基本而有保障的公共產品。這已成為當前和今后一個時期各級政府公共服務的重點，社會再分配的重點。

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