|
郭繼光
第11屆東盟首腦會議12月12日在吉隆坡閉幕，與會的東盟10國領導人審議通過了關于制訂東盟憲章(ASEANCharter)的《吉隆坡宣言》。東盟決定成立一個“名人小組”，負責審議并提出有關東盟發展方向和東盟憲章性質的具體建議。同時還將成立一個“高級工作小組”在《吉隆坡宣言》及“名人小組”建議的基礎上負責起草東盟憲章。
東盟決定制訂其憲章，這是該地區組織在發展進程中具有相當歷史意義的重要一步。東盟憲章是該組織成立38年以來首份具有法律地位的文件。因此，東盟憲章有可能成為東盟組織具有里程碑意義的法律文件。若干年后，如果有人拿它與歐盟成立時簽署的《羅馬條約》相提并論，那么我們應該也不會感到奇怪。
東盟憲章將重新肯定東盟在1967年成立后所簽訂的各項協議中所設定的目標和原則，包括互不侵犯、互不干涉內政，維護地區的和平與穩定；加強經貿合作，縮小各地區之間的發展差距及加強東盟整體競爭力。更重要的是，與以前的各項協議不同，東盟憲章將為該組織提供一個正式的制度框架和法律地位，從而取代以前的非正式的協商共識決策機制。目前的東盟是松散的，對成員國沒有約束力。東盟的非正式決策方式是強調集體決定前的咨詢和協商。這就是所謂的東盟方式(AseanWay)。不過，這種決策方式已經阻礙了東盟共同體的建設，尤其是自由貿易區的建立。
東盟憲章的制訂，將加速成員國的經濟整合，強化東盟的競爭力，進一步推動成員國實現東盟經濟共同體的目標，從而應付來自各方面的挑戰。就如馬來西亞首相阿都拉在峰會上所指出的：“一個凝聚的亞細安是很重要的，如果我們要為本區域取得繁榮，任何能夠協助維持這個地區相對安全的做法，已經成為我們共同的承諾。”
更為重要的是，在《東盟憲章》中提出的法律和制度框架下，東盟將從一個松散的政府間組織成為一個受憲章約束的組織。東盟秘書長王景榮就認為：“一個建立在法律實體基礎上的形式體將幫助東盟發展成為更有效率的地區組織。”無疑，東盟憲章將使東盟在政治上、經濟上和文化上更具有凝聚力。
我們有理由相信在東盟憲章下，東盟會變得越來越有約束力。但是如何在約束成員國和東盟一貫堅持的互不干涉內政的原則之間取得平衡，將是東盟面對的問題。最近緬甸緩慢的政治改革已經影響了東盟的聲譽。“名人小組”成員之一的印尼前外交部長阿里認為，東盟互不干涉內政的政策也要“靈活使用”，在影響鄰國的課題上，就必須進行聯合商討。盡管西方國家認為緬甸的政治改革進程緩慢，可是，東盟依然需要以東盟的方式協商問題。
更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。
| 
