關閉煤礦惡化供需格局市場正常才能有效監管

http://whmsebhyy.com 2005年12月12日 14:20 南方都市報

　　社論

　　為剎住目前礦難事故多發的情況，國家安全生產監督管理總局局長李毅中于12月8日提出了六條措施。但清華大學教授、國家《緊急狀態法》草案專家起草組執筆人于安對此質疑。他認為，這“六條斷然措施”總結起來就是一個字:“關”。但僅靠關閉證照不全的中小煤礦這樣的治標之策，不能從根本上扭轉目前礦難頻發的嚴峻局面。

　　我們認為，作為治標之策，關閉部分生產條件最為惡劣的中小煤礦是十分必要的。但面對嚴峻的形勢，有關部門同樣不能忘記針對煤礦安全生產惡化的根本原因，并尋找治本之策，即強化監管和放開市場。

　　關閉中小煤礦，是政府近年來整頓煤炭行業生產秩序的一貫政策。1998年，政府下發《關于關閉非法和布局不合理煤礦有關問題的通知》，隨后，相關部門每年都發文整頓小煤礦，一直把煤礦安全的希望寄托于證照齊全和煤礦規模上。但是，礦難頻發的趨勢似乎并沒有被有效遏制。相反，礦難卻呈現出一種新趨勢，即證照齊全的國有大型煤礦頻繁發生礦難。2003年下半年至今，5起一次死亡百人以上的礦難，4起發生在國有大礦。事實證明，證照和規模不能保證煤礦安全。

　　近幾年礦難頻繁發生的根本原因是煤炭需求旺盛，價格上漲，各類企業無不選擇了超負荷生產。而在此之前，煤炭行業經歷過長時間的需求疲軟，企業經營困難，投資不足，尤其是由于體制原因，各類煤礦安全投入欠賬嚴重。以這樣的基礎進行超負荷生產，危險性當然增加百倍。

　　在此情況下，合理的解決辦法是，鼓勵企業投資，以增加煤炭產量，緩解需求緊張局面，從而使煤炭價格穩定，減弱企業盲目地超負荷生產的激勵。相反，關閉中小煤礦，很可能收不到遏制礦難的效果。

　　從絕對產量來說，中小煤礦在全國煤炭總產量中所占的比例并不大，比如，從今年8月開始的對小煤礦的整頓關閉工作，預計將關閉4000個小礦，小礦產量將減少1.2億噸，而全國煤炭產量將從去年的19.5億噸增加到今年的21億噸。但是，熟悉經濟學原理的人都清楚，這6%的產量對煤炭市場的邊際影響，卻遠超過6%。缺了這6%，煤炭價格將會繼續上漲。事實上，市場看到政府關閉中小煤礦的決心，最近煤炭價格已經結束第三季度的回落而開始回升。

　　明年，政府可能會繼續強化關閉中小煤礦的力度。目前中小煤礦占全國煤炭總產量的三分之一，如果這些煤礦全部關閉，而市場對煤炭的需求不能以同樣的比例下降，那么，煤炭價格就會繼續在高位運行。

　　在這種情況下，可能出現兩種結果:第一，中短期內，無人能夠改變市場的供需格局，在市場需求的壓力下，保留下來的煤礦必然會繼續超負荷生產。而隨著煤炭生產不斷向國有大型煤礦集中，礦難也將向這些煤礦集中。第二，那些被關閉的煤礦，受到紅火的市場的誘惑，隨時可能偷偷恢復生產，也將繼續制造礦難。

　　更關鍵的是，目前的安全生產監管體制是不健全的。一方面，煤炭生產直接關系地方經濟利益，地方政府缺乏嚴格監管的意愿，中央政府整頓煤炭生產秩序的決心會一層層衰減。另一方面，政府體制內缺乏有效的權力制約機制，所以，行業監管部門的腐敗現象相當嚴重，行業監管在很大程度上是失靈的。因此，實際達不到條件的企業也可以通過賄賂辦到證照。

　　這樣，整個煤炭市場似已陷入一個惡性循環:由于需求旺盛，企業超負荷生產；由于缺乏監管，企業超負荷生產就變成不計礦工生命的瘋狂投機；政府不得不關閉中小煤礦，但這可能使需求更為緊張，令保留下來的企業繼續在監管失靈的環境下不負責任地生產。

　　遏制礦難，目前當然可以關閉部分生產條件最為惡劣的煤礦，但應當避免向市場發出供應將會大幅度減少的信號；同時，更為重要的是，有關部門需要從長計議，從兩個方向著手治本:一方面，放開市場，吸引投資。也就是說，推出煤礦開采權公開交易市場，降低外資和民營資本正規進入的門檻，借此增加市場供應，起碼向市場發出緩解供應緊張局面的信號，以抑制煤炭價格上漲趨勢。這一措施將減少企業超負荷生產的激勵。另一方面，需要通過政府體制改革，有效地約束監管官員的權力，克服監管失靈，并激勵監管官員誠實地承擔自己的監管責任。而這兩個措施是互為條件的。一個正常的市場離不開有效的監管，監管也只有在正常的市場上才能奏效。

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