人民日報：入世四年來 我們兌現了哪些承諾

　　12月11日，我國加入世貿組織已整整4年。商務部世貿司司長張向晨接受本報獨家采訪并全面盤點——

　　本報記者　龔雯

　　一諾千金，有諾必踐，充分體現了中國是一個負責任的大國。當然，履行承諾，帶來

的既有積極變化，也有嚴峻挑戰。后過渡期，要履行的承諾所剩無幾，但在擴大開放的道路上，還有更大的考驗等待著我們。

　　加入世貿組織4年來，我國完成了絕大多數承諾的履行，為改革開放提供了重要動力。那么，目前已經兌現的承諾有多少？這些承諾是怎樣履行的？商務部世貿司司長張向晨作了全面盤點———

　　貨物貿易——提前放開外貿權　關稅削減到終點

　　4年來，我國外貿一年一個臺階，總量躍居全球第三。而外貿經營權的徹底放開，是我國履行承諾中極為重要的一步。根據第十屆全國人大常委會第八次會議修訂通過的《外貿法》，商務部于2004年6月出臺了《對外貿易經營者備案登記辦法》，并于7月開始施行，標志著我國提前半年兌現了有關外貿權的承諾。

　　關稅和非關稅措施是衡量一個國家市場開放度的主要標志。對絕大多數產品而言，2005年已是我國承諾的關稅削減終點：平均關稅水平從加入世貿前的15.3%逐步降到9.9%，工業品平均關稅由14.8%降到9.3%，農產品由23.2%降到15.3%。2006年，只有一小部分產品的關稅還會按照加入承諾繼續降低；2007年和2008年，僅剩個別產品需按承諾繼續降稅。加入世貿組織以來，我國還是按照承諾的時間表(有的甚至早于規定的時間表)，取消了對424個稅號的產品實行進口配額和許可證管理。我國現保留受許可證管理的極少數產品是依據有關國際公約必須維持進口管制的產品，如易制毒化學品等。

　　這4年，我國對糧、棉、油、糖、化肥等關系國計民生的大宗進口商品逐步完善了關稅配額管理體制，使之符合對外承諾和WTO相關規則。每年按時公布年度的關稅配額量、申請資格和申請程序，充分體現公平、公正、透明原則。除化肥、植物油外，對其他關稅配額產品，2004年是關稅配額量擴大的終點，今后這些產品的進口允許量將維持在2004年水平。

　　服務貿易———市場準入連降門檻　敏感領域漸次開放

　　4年來，我國在眾多服務部門修改、制定了一系列進一步加快開放的法規和規章，它們不僅信守了我國在服務貿易領域的市場準入承諾，還包括了國內一些自主開放舉措。

　　加入世貿之初，我國銀行業就全面開放了外匯業務，人民幣業務的開放地域如今已擴大到25個城市，其中西安、沈陽、哈爾濱、長春、蘭州、銀川、南寧比承諾的時間表提前開放，人民幣業務對象也由外企、外國人和港澳臺同胞擴大到內資企業。外資銀行在法規規定范圍內經營的業務品種已過百，市場準入標準和程序也比加入時更簡化。我國還鼓勵合格的境外投資者參與國內金融機構重組改造，并將單個外資機構入股中資商業銀行的比例由原來的15%提高到20%。截至今年12月，外資銀行在華共設立226家營業性機構、249家代表處。有5家外資汽車金融公司獲準進行籌建。

　　在保險領域，外資保險公司已可在我國任何一座城市布網設點；外資壽險公司也可向我公民和外國公民提供健康險、團體險和養老金/年金險服務，這意味著外資保險公司可在華從事全面的壽險和非壽險業務。截至10月底，有15個國家和地區的44家保險公司在華設立了100個營業性機構。

　　在證券領域，我已批準上交所、深交所境外特別會員各3家；境外證券經營機構在這兩家交易所分別有B股席位46個和21個；已批準的外資參股證券公司3家；外資參股基金管理公司20家。此外，《合格境外機構投資者境內證券投資管理暫行辦法》(QFII)于2002年12月閃亮登場，這是在人民幣未實現完全自由兌換情況下，我國有限度地引進外資、開放資本市場的過渡性新舉措。

　　在電信領域，獲得批準的設立外資電信企業申請共有8份，其中有4家企業獲得了電信業務經營許可證。

　　在分銷領域，截至今年8月底共批準設立從事分銷的外資商業企業逾900家。全球大型跨國零售巨頭如沃爾瑪、家樂福、麥德龍等均已進入我國，并得到快速發展。

　　其他如法律、會計、醫療、教育、旅游等服務部門4年來的市場準入情況是：在華境外律師事務所代表機構已有195家；現有7家外資會計師事務所在華運營，其分所共有18家，其中10家是近4年批準的；獲得許可的中外合資、合作醫療項目共52個；全國經批準的中外合作辦學機構和項目共851個；共有11家中外合資旅行社和7家外資獨資旅行社得到了經營許可……

　　知識產權———為權利人保駕護航　對侵權者重拳出擊

　　知識產權是WTO眾多成員關注的一個焦點。早在加入世貿之前，我國就啟動了對知識產權立法的全面修改工程，以使相關國內立法符合WTO的要求。

　　4年來，《專利法》、《商標法》、《著作權法》等法律經過修改，擴大了受保護權利范圍，明晰了各方權責、強化了司法審查制。實施訴前責令停止有關侵權行為的臨時措施，為權利人更好地保駕護航。

　　同時，我國加大執法力度，各地不僅紛紛制訂地方性的知識產權保護法規，而且采取諸多積極措施來破除保護本地假冒侵權企業的籬笆墻，有的還實行跨地區聯動，對侵權者重拳出擊。2004年，我國專門成立了由所有與保護知識產權相關的司法、行政部門組成的國家保護知識產權工作組，督辦重大案件。今年，“保護知識產權———我們在行動”系列活動在全國啟動。所有這些努力都取得了顯著成果。

　　透明度———清理行政法規　遏制“跑部錢進”

　　自1999年至2005年底，全國人大及其常委會共制定、修訂與貿易有關的法律20件。國務院制定和修訂行政法規47件，并對2000年底前頒布的756項行政法規進行了清理，2001年公布清理結果。同年國務院下發通知，要求各地對與貿易有關的地方性法規、地方政府規章和其他政策措施予以清理。4年來，在65個由行政審批職能部門清理出來的3948項行政審批項目中，取消1195項，改變管理方式82項，有效遏制了“跑部錢進”。新頒布的《行政許可法》對各級政府依法行政正在產生著深刻影響。通過把WTO規則轉化為我國法律法規，不僅切實履行了承諾，大大增加了透明度，也有力促進了體制改革。我國還建立了有關機制，使任何企業、個人在認為法律、法規、規章和其他政策措施之間存在不統一時，都可向有關備案機關提出審議的建議。

　　張向晨說，一諾千金，有諾必踐，充分體現了中國是一個負責任的大國。當然，履行承諾，帶來的既有積極變化，也有嚴峻挑戰。后過渡期，要履行的承諾所剩無幾，要應對的事情卻有千頭萬緒。更大的考驗將在中國擴大開放的道路上等待著我們。

　　《人民日報》 (2005年12月12日 第六版)

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