另一種秩序

　　孫立平

　　從2002年起，在一系列文章中我就開始討論社會生活的“西西里化”問題。在當時，這還更多的是對一種可能前景的擔憂，盡管這種可能的前景在當時已經開始顯露出某些跡象，但不幸的是，在最近幾年中，過去的擔憂似乎正在變成一種現實。這里我們所討論的官煤政治，從一個方面來說，就是社會生活“西西里化”的一個典型例證。

　　社會生活“西西里化”有兩個突出的特征：一是強力甚或暴力的使用；二是不公正。合在一起就是由強力或暴力造就的不公正。雖然在任何社會中強力、暴力和不公正都是存在的，但“西西里化”是指這種強力、暴力和不公正并非是以零散的方式存在，而是具有了一種系統性的特征，也即形成了一種秩序或相對穩定的結構。從這次揭露出來的大量官煤政治的事實中我們可以看出，在這樣的地方，盡管有政府，有各種正式的制度，但真正起作用的已經不是由這些政府和正式制度構成的顯性秩序，而是由另外一些因素構成的隱性秩序。

　　由官煤政治所體現的另一種秩序，至少有這樣幾個特點：

　　第一，是一種相對完整的秩序。從這個角度來說，官煤政治決非是簡單的權錢勾結，而是本身就構成了一種“體制”。對于這樣的一種“體制”，內部人有相當高的共識，局外人也不得不無奈地認同，甚至官煤政治的整治者也不得不對之退讓三分，所謂官員在指定時間前退股既往不咎的規定，就是這種退讓和默認的表現。

　　從這次披露出來的大量事實可以看出，在官煤政治中，這種“另一種秩序”實際上涵蓋了從開礦、開采權獲得、審批辦證、檢查監管，到運輸和銷售的全部環節。對于開采權獲得和審批監管上的權錢勾結，過去人們已經給予了許多關注。只不過這次讓人明白，這種勾結絕非小打小鬧。一個個體礦主給人們算了這樣一筆賬：“按照現在的煤炭行情計算，如果你弄一個10萬噸、能開采10年的煤礦，拿300萬元送禮，頂多第一年白干，還能賺9年的錢。要算大賬不能算小賬。10萬噸的礦一年能賺700萬元，要是真能拿到，送1000萬元也值。”正是這個動輒百萬千萬的巨大，構成了這個“另一種秩序”的強有力的基礎，從而也就使人開始明白，這個秩序的本身將會是多么地有力量。

　　不過，這次披露出來的事實也讓人們看清了這個秩序的另外一些組成部分。《瞭望東方周刊》記者通過深入調查表明，“官煤勾結已不僅僅是入股辦煤礦，從審批到運輸、銷售各個環節都存在著嚴重的官煤結合。”

　　由此可見，官煤政治所體現的是一種秩序。它不是表現在某些零星的環節上，也不是表現在正式體制的某些漏洞上，而是體現為一個完整的系統。

　　第二，巨大的能量。隨著近年來煤炭價格不斷攀升，煤礦仿佛成為一個金礦。在這樣的背景下，誰拿到了一個煤礦的開采權，就等于拿到一筆巨大的財富。就此，人們有理由相信，圍繞著這些“黑色黃金”展開的利益分配與再分配，是一場遠非溫文爾雅的戰爭。

　　對于認識官煤勾結，湖南省婁底破獲的康建國一案起到戲劇性的作用。因為官煤勾結難以查處的原因之一是不留記錄。而警方恰恰查到了康建國的一個神秘賬本，該賬本記載著新化縣煤炭局、國土局、林業局、國稅局、地稅局、法院、派出所等單位30余名干部在其煤礦所占股份，并分享紅利的內情。官煤勾結的黑幕由此被層層揭開。

　　但這里要注意的是康建國的另一面。康是新化縣最大的煤礦老板之一，掌控支華、雄興兩個煤礦。康為了強行承包煤礦，組成護礦隊，并配備砍刀和槍支。數年來，被康和其手下打傷、恐嚇的村民和股東多達數百人。類似的現象在許多其他煤礦也不同程度地存在。

　　在最近幾年的征地拆遷中，以棍棒甚至刀槍開路的現象，已經屢見不鮮。如果人們將這樣的暴力行為僅僅看作是黑社會行為就錯了。只要把康的另一面與其上述行為進行對照，就不難發現問題之所在。據報道：康競選縣

　　第三，巧妙的安排與手段。官煤政治所體現的另一種秩序，盡管有權力作為背景甚至支撐，但畢竟是處于地下，是一種非法的秩序，因此它的力量不僅僅是來自于強權和暴力，同時也來自手段甚至智慧。正如有分析者所指出的，這個食物鏈結構之完善，已經到了可與國家機器長期抗衡的程度——這個食物鏈能使國家規定的一切檢查、監督都流于形式。在今年7月發生的山西寧武礦難中，除當時已經公布的19名礦工遇難外，另有19名礦工遇難消息被瞞報，他們的遺體被轉移到數百公里之外的內蒙古。而在這個瞞報事件中，所體現的卻是一種巧妙的系統安排：礦方之所以能在很短的時間內順利將19具礦工遺體轉移，是因為他們有救護大隊隊員里應外合；救護大隊隊員之所以敢于欺上瞞下、坐地分贓，是因為他們得到縣有關領導的默許和煤炭工業局負責人的授意；縣有關領導之所以敢于欺騙政府和社會，是因為他們要逃避責任。在這里，完整的利益鏈條構成了一種巧妙的安排。而在查處官煤勾結時遇到的無記錄的“干股”難題，則更使人們看到這個秩序所形成的安排是多么的巧妙和難以擊破。

　　第四，背后是一個龐大的利益集團。礦難的頻發，煤老板的奢侈斗富，使得人們往往把抨擊的對象指向這些煤炭暴發戶。但實際上，在官煤政治以及由此形成的另一種秩序的背后，是一個龐大的利益集團。而礦主不過是這個集團中拋頭露面的角色而已。從揭露的一些案例看，一個礦主的背后，往往有幾個、十幾個甚至幾十個不露面的股東，其中除了官員就是與權力有特殊關系的“神通廣大”之人。而與此有利益關系的，其人數，其所涉及的政府部門，還要更為廣泛。由此可見，這是一個以權和錢用復雜的方式編織起來的社會網絡和集團，而另一種秩序的主體就是他們。

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