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楊天華
最近有媒體稱，直銷牌照將按照3：2的比例對內(nèi)外資進行發(fā)放。有法律界人士指出，這有違WTO協(xié)議中的“國民待遇”原則，并且會對外資企業(yè)形成事實上的“歧視政策”。
中國直銷傳播網(wǎng)最近刊載了劉忠律師的文章《政府希望大型醫(yī)藥報建企業(yè)進軍直銷》
，該文指出，“在首批直銷牌照中，將會形成內(nèi)資與外資3：2的市場格局，其中由傳統(tǒng)醫(yī)藥保健品企業(yè)為主的內(nèi)資企業(yè)將占據(jù)60%，外資將占據(jù)40%�！�
“如果首批直銷牌照真地按照3：2的比例發(fā)放，將違背了WTO協(xié)議中的國民待遇原則。”有法律界人士解釋說，作為對外國投資的待遇，國民待遇是指主權國家在條約或互惠的基礎上，一國給予外國國民或法人在投資財產(chǎn)、投資活動及有關司法行政救濟方面等同于或不低于本國國民或法人的待遇。
早在1994年，世貿(mào)組織烏拉圭回合談判達成《服務貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)和《與貿(mào)易有關的投資措施協(xié)議》(TRIMs)兩項協(xié)議，國民待遇原則就以國際多邊條約的形式引入國際投資領域。在烏拉圭回合談判達成的有關文件中，如《服務貿(mào)易總協(xié)定》、《與貿(mào)易有關的投資協(xié)議》、《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議》中都規(guī)定了各締約國之間應在互惠前提下遵守國民待遇原則。
該法律界人士指出，盡管國民待遇在與貿(mào)易有關的投資措施領域有例外和執(zhí)行例外的情況，但WTO的游戲規(guī)則也限制了條件。我國盡管在加入WTO談判中對直銷市場的開放設置了條件，但當時設置的條件是“加入后三年內(nèi)開放無店鋪市場”，現(xiàn)在三年時間早已過去，再比照WTO協(xié)議中規(guī)定的條件，在直銷牌照發(fā)放方面，并不滿足這些條件。
該法律界人士認為，“我國已是WTO成員國，按照在烏拉圭回合談判達成的有關文件的規(guī)定，我國必須按照WTO的游戲規(guī)則實施國民待遇原則。在直銷牌照發(fā)放方面，應該對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，不應該對內(nèi)外資企業(yè)先制定一個比例，然后按照比例來發(fā)放直銷牌照。如果按照比例來發(fā)放牌照，因為牌照的數(shù)量有限，一些同樣具備條件的企業(yè)因為是外資背景，將不可能獲得直銷牌照，這會形成對這些外資企業(yè)事實上的歧視。”
(關于“國民待遇”，詳見附文：《WTO體制下的國民待遇原則》)
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