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日前，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在談到對(duì)預(yù)算資金審計(jì)監(jiān)督時(shí)這樣表示，“現(xiàn)在，各省市區(qū)、地級(jí)市甚至縣都在北京設(shè)立辦事處，有的駐京辦目的就是跑‘部’‘錢’進(jìn)。”駐京辦一時(shí)成了輿論的焦點(diǎn)。我們有必要從歷史視野出發(fā)，重新看待“駐京辦”問(wèn)題。
從唐中期開(kāi)始，朝廷在一些邊疆地區(qū)建立藩鎮(zhèn)，設(shè)置節(jié)度使。藩鎮(zhèn)勢(shì)力擴(kuò)大，各節(jié)度使紛紛在京都設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，這就是類似于今天“駐京辦”的進(jìn)奏院。與今天“駐京辦”
負(fù)責(zé)人一樣，唐代進(jìn)奏官也由地方派遣，只對(duì)地方長(zhǎng)官負(fù)責(zé)。宋初，各州設(shè)進(jìn)奏院，由各州自行管理，最多的時(shí)候，曾經(jīng)達(dá)到200多個(gè)。古代“駐京辦”的職責(zé)主要有三：一是收受和傳遞官文書(shū)；二是在封建政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部傳遞信息；三是負(fù)責(zé)接待來(lái)京都辦事的地方官員，另外還承擔(dān)著一定的窺測(cè)朝廷的“職責(zé)”。
古代“駐京辦”與那時(shí)落后的經(jīng)濟(jì)、科技分不開(kāi)。它在當(dāng)時(shí)無(wú)疑有一定的歷史作用。但“駐京辦”的存在也帶來(lái)了一定的腐敗以及中央集權(quán)的弱化，這也是后來(lái)宋朝加強(qiáng)進(jìn)奏院管理的原因所在。
建國(guó)后，一開(kāi)始只有省設(shè)立駐京辦。而現(xiàn)在經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的駐京機(jī)構(gòu)，就有600多家，常駐工作人員近萬(wàn)人，固定資產(chǎn)超過(guò)100億元。至于未經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)和地方政府，以及政府某個(gè)部門設(shè)的駐京辦事機(jī)構(gòu)，估計(jì)有3000多家。數(shù)量如此之多，不由人不懷疑，這么多駐京辦都在干什么？
向外看，一些國(guó)家也有類似“駐京辦”的機(jī)構(gòu)，但一般只允許州一級(jí)設(shè)，不允許下面設(shè)，而且其權(quán)力受到很大制約。今天我國(guó)的駐京辦也許還有存在的理由，但是無(wú)論向前學(xué)還是向外學(xué)，都應(yīng)該限制數(shù)量，加強(qiáng)管理，以免出現(xiàn)那種“北京不好管、地方管不到”現(xiàn)象。這既是對(duì)中央負(fù)責(zé)，又是對(duì)地方負(fù)責(zé)，更是對(duì)駐京辦自身負(fù)責(zé)。
江蘇省江都市毛建國(guó)
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