別讓改革成為變臉游戲養老保險改革怎樣突圍

http://whmsebhyy.com 2005年12月06日 09:33 中國財經報

　　龔震

　　從2006年1月1日起，中國將調整已執行了8年的企業職工養老保障制度，即做小做實個人賬戶、上調基礎養老金標準、統一城鎮個體勞動者和靈活就業人員的參保政策等。這無疑將有助于緩解人口老齡化和原有制度缺陷所造成的壓力。但如何保證這一體系更加透明和可持續，仍然是亟待解決的問題。

　　筆者認為，我國目前的養老保障制度改革仍面臨四個方面的缺陷：一是養老保障制度改革缺乏操作中的透明度；二是改革方向及成果缺乏必要的普及性宣傳；三是人們對目前養老保障的潛在危機缺乏應有的知情權；四是我國養老保障缺乏雄厚資金積累，可持續發展乏力。

　　不解決好“四個缺乏”問題，養老保障制度改革只能是一場掩耳盜鈴式的制度變臉———面目雖異、身行依舊。

　　國家人口研究中心預測，2030年前后，我國60歲以上的老齡人口預計將增至4億左右，到2050年，我國60歲和65歲以上的老齡人口總數將分別達到4.5億和3.35億，這意味著每3個人中就有1個老人，老齡化率的持續上升期也將是中國養老保障制度轉變的關鍵時期。選擇正確的養老保障模式，既可為潛在的老齡化危機提供一種防范機制，也可實現經濟和社會的可持續增長。

　　目前，中國實行的社會統籌加個人賬戶的制度設計總體上是合理的，但由于改革之初沒有解決轉制成本，導致現在的養老保障體系基本上還是一個現收現付的體系。根據國際上的經驗，一個相對年輕的人口結構是支撐現收現付養老保障體系的必要條件，而正在加速邁入老齡社會的中國正在喪失這一條件。2001年以來，在城鎮國有企業和集體企業職工中，參保人數平均增速為4.04%，已經低于離退休職工人數的平均增速6.64%，現收現付體系已越來越難以為繼。城鎮養老保障制度改革既涉及到轉制成本誰來支付的問題，又糾纏著“代際正義”，掌握著資源分配權力的政府，一定要以謹慎、公正和對每一代人負責的態度來進行改革。為此，筆者建議：

　　首先，做實個人賬戶非常必要，但它同時應意味著從明年開始，任何個人和機構，都不得再挪用個人養老賬戶里的資金，這需要勞動和社會保障部門作出明確的說明。而且，只有8%的個人賬戶規模將對職工退休后的養老起到多大作用，值得有關部門認真研究。

　　其次，做實后的全國個人賬戶資金將是一筆非常可觀的數字，如何對它進行增值保值，減少資本運營中的風險，將是擺在政府眼前的一大課題。從目前來看，全國

社保基金的賬戶回報率遠遠低于中國資本市場的邊際回報率，同樣也低于各種投資總額的回報率。

　　第三，政府應對歷史欠賬主動買單，從現有財政收入、國企利潤和國有股份轉讓或減持收益中，安排資金彌補歷史欠賬；即使無法短期實現，也應先以法律形式確認，并確定時間表；而對于

養老金體系建立后形成的拖欠，則應以法律手段，明晰責任并設立懲罰機制。

　　第四，逐步取消退休的身份年齡差別，女性一律55歲退休，男性一律60歲退休，爾后再逐步將男女退休年齡統一拉平至60歲。據測算，我國退休年齡每提高一年，養老統籌基金可增收40億元，減支160億元，減少基金缺口200億元。

　　第五，國家養老保障制度帶有強制性質，個人繳費帶有納稅性質，它直接涉及到上億人未來生計，涉及到社會不同群體及代際的財富再分配，目前僅通過行政部門的關門決策，就做出一項重大政策調整，顯然存在著程序上的瑕疵。因此，只有人大通過法律形式，才可以對涉及到養老保障制度的重大問題進行調整和管理。

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