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臨近歲末年終，各方面都在盤點中國經(jīng)濟，規(guī)劃“十一五”開局之年。經(jīng)政治局會議討論后，中央經(jīng)濟工作會議11月29日至12月1日在京舉行,胡錦濤和溫家寶先后發(fā)表重要講話，明確提出明年經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想、總體要求和主要任務(wù)。
中央對明年經(jīng)濟工作總體要求十分清晰。其精神實質(zhì)，就是要推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。會議重申必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，保持
宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，做好“四個著力”：加快改革開放，增強自主創(chuàng)新能力，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又快又好發(fā)展，促進和諧社會建設(shè)，為順利實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。會議同時明確了明年經(jīng)濟工作的八項主要任務(wù)，并分別進行了具體部署。
可以說，這次經(jīng)濟工作會議的深遠意義非同尋常。它不僅關(guān)系到明年經(jīng)濟社會發(fā)展的政策取向，更是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體指導(dǎo)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的具體綱領(lǐng)。我們認為，雖然本次會議仍然強調(diào)要繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控，但由于持續(xù)兩年的宏觀調(diào)控已取得重大成效，中央經(jīng)濟工作新的重點正在顯現(xiàn)，中國經(jīng)濟社會從明年起有望平穩(wěn)進入科學(xué)發(fā)展的新階段。
科學(xué)發(fā)展，是基于20多年改革開放實踐得出的重要結(jié)論，更是中國經(jīng)濟社會持續(xù)繁榮的必然選擇。轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展，表明中國經(jīng)濟已走過單純追求數(shù)量增長的粗放發(fā)展階段，更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、增長方式轉(zhuǎn)變、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等質(zhì)的飛躍。像扎實推進新農(nóng)村建設(shè)、全面增強自主創(chuàng)新能力、大力節(jié)約能源資源、推動?xùn)|中西良性互動、加快體制改革、積極實施互利共贏的開放戰(zhàn)略、著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題等，無不是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的關(guān)鍵性內(nèi)容。
當然必須注意到，“十一五”期間要推進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，面臨著巨大挑戰(zhàn)。當前深化改革的主要任務(wù)，就是要解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，切實消除影響科學(xué)發(fā)展的體制障礙。在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明年就必須取得新突破。比如，轉(zhuǎn)變政府職能，著力推進行政管理體制改革；理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進一步深化企業(yè)改革；推進公共財政體制建設(shè)，繼續(xù)深化財稅體制改革；完善法人治理結(jié)構(gòu)、強化內(nèi)控機制，深化金融體制改革；完善市場功能，積極推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)等，無不是涉及面廣而復(fù)雜的難題，改革攻堅任務(wù)極重。
而縱觀整個經(jīng)濟運行，供需矛盾仍然非常突出。一方面，要增加居民收入并刺激消費，就令人撓頭；另一方面各種經(jīng)濟產(chǎn)能過剩問題，更讓人憂心。比如兩年來的宏觀調(diào)控，為解決煤、電、油、運的緊張問題，各方面費力不少。但隨著調(diào)控措施收到成效，一些供需矛盾卻開始發(fā)生逆轉(zhuǎn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心最近就預(yù)測認為，明年可能出現(xiàn)數(shù)百億度的電力過剩，加上電價改革勢在必行，電力行業(yè)競爭壓力與結(jié)構(gòu)調(diào)整將更激烈，連鎖反應(yīng)尚難預(yù)料。
類似問題也出現(xiàn)在鋼鐵業(yè)。過去幾年的鋼鐵投資熱，一個客觀條件就是“九五”期間電力供應(yīng)過剩，許多地方爭相上馬電解鋁、鋼鐵等高能耗產(chǎn)業(yè)。為防止鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩擴大，并大幅減低能耗，兩年來宏觀調(diào)控出臺了很多治理措施。但現(xiàn)實情況卻是，鋼鐵業(yè)產(chǎn)能積累仍然很大，加上進口鋼材量持續(xù)上升，保守估計，明年我國鋼材國內(nèi)供給量將超過需求上萬億噸。這勢必進一步打壓鋼材價格，影響鋼鐵行業(yè)利潤水平，逼迫產(chǎn)業(yè)調(diào)整和企業(yè)重組。
對此中央再次強調(diào)，要通過全面增強自主創(chuàng)新能力，不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這次會議指出：我國已到了必須更多依靠增強自主創(chuàng)新能力、提高勞動者素質(zhì)及推動經(jīng)濟發(fā)展的歷史階段；要努力走出一條具有中國特色的自主創(chuàng)新之路，致力于建設(shè)創(chuàng)新型國家，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，并建立和完善鼓勵創(chuàng)新的市場環(huán)境和政策體系。這些重要新提法和政策新思路，必將促使自主創(chuàng)新從明年起落實為全社會的積極行動。
總體來看，明年經(jīng)濟工作既得消化遺留問題、推進改革攻堅，更要創(chuàng)新調(diào)整升級，走向科學(xué)發(fā)展。也就是要在居安思危、銳意進取、扎實工作的同時，力戒心浮氣躁，防止急于求成。這對各方面顯然都不輕松，而中國經(jīng)濟社會發(fā)展，也需要歷經(jīng)考驗，才會走得更快更穩(wěn)。
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