三網(wǎng)一制體現(xiàn)地方政府執(zhí)政創(chuàng)新能力

　　——專訪紹興縣副縣長孟柏干

　　本報(bào)記者 冰島

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既要求政府提升執(zhí)政能力，更要求政府創(chuàng)新執(zhí)政方式。因?yàn)榕c企業(yè)家相比，其執(zhí)政能力的強(qiáng)與弱，決定著一方經(jīng)濟(jì)的興與衰，決定著一方百姓的富與貧、幸福與悲傷

。

　　當(dāng)人大代表說出“今天我們還能吃什么”時(shí)，中國消費(fèi)市場(chǎng)的嚴(yán)重現(xiàn)狀，已讓所有人神經(jīng)緊繃。在廣大農(nóng)村，這種嚴(yán)重現(xiàn)狀更在一件件令人驚愕的事件中體現(xiàn)出來：安徽阜陽的毒奶粉、浙江金華的毒火腿、河南的毒大米、山西的毒酒，這些偽劣商品在消費(fèi)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)低下的農(nóng)村，找到了生存的樂土，筑起農(nóng)民不安全消費(fèi)的灰色土壤。

　　農(nóng)村消費(fèi)安全呼喚具有創(chuàng)新意義的解決之道。

　　浙江省紹興縣是世界聞名的紡織大縣，

　　雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定購買力，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的消費(fèi)意識(shí)和

　　這些放心店的構(gòu)建，均以政府、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)和督導(dǎo)為前提，為解決農(nóng)村消費(fèi)安全探索出一條新路。

　　但紹興縣“三網(wǎng)一制”基于哪些想法？過程中碰到哪些問題？令其焦慮的是什么？下一步目標(biāo)是什么？就這些問題，本報(bào)記者與紹興縣“三網(wǎng)一制”主管副縣長孟柏干進(jìn)行了對(duì)話。

　　記者(以下簡(jiǎn)稱記)：孟縣長你好！與商務(wù)部“萬千工程”相比，紹興縣“三網(wǎng)一制”對(duì)農(nóng)村消費(fèi)安全問題的解決、對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)的建設(shè)保障性更強(qiáng)，怎樣評(píng)價(jià)兩大工程的特點(diǎn)？

　　孟柏干(以下簡(jiǎn)稱孟)：“萬千工程”是將現(xiàn)代流通網(wǎng)伸向農(nóng)村，考慮的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。“三網(wǎng)一制”是為保證農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)實(shí)現(xiàn)。“萬千工程”是市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化過程，“三網(wǎng)一制”是督導(dǎo)先行，二者相互補(bǔ)充。政府如不督導(dǎo)，“萬千工程”困難大，推動(dòng)時(shí)間會(huì)拉長。如只強(qiáng)調(diào)消費(fèi)安全，沒有農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)做支撐，消費(fèi)安全也是空中樓閣。農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)的目標(biāo)，就是鎮(zhèn)鎮(zhèn)有超市村村有放心店。

　　但只有這個(gè)目標(biāo)還不夠，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)混亂，尤其城鄉(xiāng)結(jié)合部和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，人們消費(fèi)意識(shí)還未形成，制假販假才在這里泛濫。紹興縣提出“三網(wǎng)一制”，就是要以此建設(shè)和保障消費(fèi)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入公平和消費(fèi)公平。“萬千工程”和“三網(wǎng)一制”不僅必要而且及時(shí)。

　　記：紹興縣“三網(wǎng)一制”中的監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，主要是執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，市場(chǎng)威懾力很大，聯(lián)合執(zhí)法最初基于哪些想法？

　　孟：國家對(duì)執(zhí)法的要求是按部門不同分工執(zhí)法，但我們提出分頭監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法。我們的監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)將市場(chǎng)監(jiān)管和政府監(jiān)管銜接，各執(zhí)法部門在分段監(jiān)管的同時(shí)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合效力。監(jiān)管分兩塊：一是區(qū)域管理，從縣到村分級(jí)負(fù)責(zé)；二是執(zhí)法部門明確監(jiān)管職能強(qiáng)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法。同時(shí)建立聯(lián)席會(huì)議、責(zé)任監(jiān)管、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法和案件移交五制度，走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)執(zhí)法的新路。如聯(lián)席會(huì)議就是分析現(xiàn)狀，聽取問題解決問題。聯(lián)合執(zhí)法就是集中兵力系統(tǒng)化解決問題，現(xiàn)在看很有效。

　　記：有人建議可強(qiáng)化群眾監(jiān)督員的監(jiān)督力度，將聯(lián)合執(zhí)法不斷伸向第一道保障線。

　　孟：群眾維權(quán)網(wǎng)是對(duì)監(jiān)管責(zé)任不到位的補(bǔ)充。紹興縣已在部分鎮(zhèn)建了維權(quán)監(jiān)督站，在各村設(shè)維權(quán)監(jiān)督員。2004年9月以來我們做了大量工作；一是對(duì)307人的群眾監(jiān)督員隊(duì)伍，由縣消協(xié)及各相關(guān)部門對(duì)其專項(xiàng)培訓(xùn)，并組織其直接介入檢查，鍛煉和提升監(jiān)督水平，同時(shí)明確責(zé)任，對(duì)其考核獎(jiǎng)勵(lì)。

　　記：群眾監(jiān)督員的能力還參差不齊，強(qiáng)化其職能后，是否可對(duì)其招標(biāo)產(chǎn)生？

　　孟：現(xiàn)在還不能一刀切，打算在一些地方搞普選和招標(biāo)，再由執(zhí)法部門考核擇優(yōu)產(chǎn)生。原隊(duì)伍要淘汰一批。那些作用不強(qiáng)的，可在村民代表中提出我們的職責(zé)和待遇擇優(yōu)產(chǎn)生，這對(duì)老隊(duì)伍也是一種促動(dòng)，同時(shí)責(zé)、權(quán)、利到位。長遠(yuǎn)看如這支隊(duì)伍工作一直很重，說明“三網(wǎng)一制”還有問題。這支隊(duì)伍作為“三網(wǎng)一制”重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，直接影響執(zhí)法效率提高。

　　記：聯(lián)合執(zhí)法還有哪些環(huán)節(jié)需加強(qiáng)？

　　孟：主要是調(diào)整執(zhí)法的價(jià)值取向。農(nóng)村執(zhí)法價(jià)值取向基本是以罰代法，但執(zhí)法目的是什么？是目標(biāo)和結(jié)果到位，可以罰代法弱化了這一切。執(zhí)法部門只有調(diào)整好價(jià)值取向，執(zhí)法效率才能提高。

　　記：紹興縣執(zhí)法部門的價(jià)值取向是怎么調(diào)整的？

　　孟：淡化一個(gè)罰字，抓住一個(gè)法字，使執(zhí)法力度到位。聯(lián)合執(zhí)法對(duì)執(zhí)法力度的提升非常明顯。

　　記：這個(gè)提升怎么評(píng)判？

　　孟：一是發(fā)現(xiàn)問題執(zhí)法到位；二是各執(zhí)法部門配合默契；三是政府主抓引導(dǎo)協(xié)調(diào)，碰到問題立刻解決，這對(duì)執(zhí)法部門也是很大壓力。政府對(duì)各部門的責(zé)任履行情況時(shí)時(shí)抓在手里，同時(shí)充分利用監(jiān)督力量。

　　記：怎么利用？

　　孟：今年以來我們請(qǐng)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議，專門聽取“三網(wǎng)一制”工作匯報(bào)并現(xiàn)場(chǎng)觀看，也請(qǐng)他們搞專題調(diào)研評(píng)價(jià)政府工作。政協(xié)也組織委員聽我們匯報(bào)。市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)關(guān)鍵是兩點(diǎn)：調(diào)整執(zhí)法部門價(jià)值取向；政府利用各種力量使工作到位。但條與塊之間完全工作到位確實(shí)有難度。

　　記：聯(lián)合執(zhí)法要想長效難度很大。

　　孟：只要目標(biāo)和價(jià)值取向到位，聯(lián)合執(zhí)法的長效性就能實(shí)現(xiàn)，否則效果就是短命的。紹興縣的工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門早已明確崗位考核目標(biāo)，政府通過制度對(duì)聯(lián)合執(zhí)法的長效性進(jìn)行保障。

　　記：就全縣2700多家小店而言，307家放心店只是示范作用，放心店要想長期存活，必須增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　孟：可從三方面看：第一，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力必須在公平的市場(chǎng)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)。通過對(duì)放心店實(shí)行連鎖，形成龐大的消費(fèi)網(wǎng)和消費(fèi)量。如農(nóng)村市場(chǎng)銷售的都是正品名牌，這些放心店肯定有競(jìng)爭(zhēng)力。有公平的市場(chǎng)環(huán)境，價(jià)格優(yōu)勢(shì)就會(huì)不斷體現(xiàn)出來。雖然放心店統(tǒng)一了價(jià)格，但其它小店還沒有統(tǒng)一，這就是非公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我們對(duì)假冒偽劣商品實(shí)行嚴(yán)厲打擊，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境逐步公平；第二，307家放心店之后是推動(dòng)農(nóng)村過剩小店淘汰整合。有些村有4、5家小店網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)重過剩，有可能聯(lián)手?jǐn)D掉放心店問題已出現(xiàn)。工商部門在網(wǎng)點(diǎn)布局上必須把關(guān)，不再增加新競(jìng)爭(zhēng)力量；第三，對(duì)農(nóng)村小店實(shí)行統(tǒng)一配送，這也是我們今后工作的重點(diǎn)之一。

　　記：一些小店主已有要求，有的甚至很強(qiáng)烈。

　　孟：有優(yōu)勢(shì)就有市場(chǎng)。現(xiàn)在之所以沒這么做，主要是讓這些小店感覺到放心店的優(yōu)勢(shì)。但還要研究一套辦法，如無法做到全部配送時(shí)，這些小店容易掛羊頭賣狗肉，個(gè)別放心店也有這個(gè)問題，因?yàn)樯唐返呐渌腕w系還有缺陷。

　　記：放心店下一步的擴(kuò)張，店主是否擇優(yōu)產(chǎn)生？放心店正在向綜合方向發(fā)展，店主文化水平和經(jīng)營能力，直接關(guān)系到放心店的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　孟：現(xiàn)在市場(chǎng)有兩種需求：一是大行政村想擴(kuò)大放心店數(shù)量，二是自然村也需設(shè)置放心店。但擴(kuò)張絕對(duì)不是量而是質(zhì)，如通過培訓(xùn)提高水平對(duì)店主進(jìn)行調(diào)整。現(xiàn)已有36種乙類非處方藥進(jìn)入部分放心店，下一步還要進(jìn)音像制品、報(bào)紙期刊、通訊產(chǎn)品等。此時(shí)30~40歲的店主不需太大調(diào)整，但年齡大、自身提高能力有限的店主要調(diào)整，其也可選擇合適人選經(jīng)營他的店。只有不斷提高店主經(jīng)營能力，才能適應(yīng)銷售品種不斷增加。

　　如何擴(kuò)張新店？主要是改造原有網(wǎng)點(diǎn)，動(dòng)員一些小店主進(jìn)入新增網(wǎng)點(diǎn)。新一輪擴(kuò)張必須把握兩大原則：在原有經(jīng)營者中擇優(yōu)；轉(zhuǎn)移經(jīng)營。

　　記：由于學(xué)校放心店房屋租金高昂，許多店在虧本經(jīng)營，虧損額甚至在4萬元以上，租金和利潤已成為一對(duì)矛盾體。學(xué)校作為“三網(wǎng)一制”難點(diǎn)，怎樣統(tǒng)一各方利益訴求？

　　孟：學(xué)校必須搞放心店，一些校長對(duì)此認(rèn)識(shí)有偏差是暫時(shí)性問題，核心點(diǎn)是利益調(diào)整。學(xué)校并不是“三網(wǎng)一制”難點(diǎn)，我這樣說基于以下幾點(diǎn)：一是學(xué)校放心店不搞不可能沒有回頭路；二是合理租金是多少？怎么調(diào)整？大家各有道理。學(xué)校是通過公開招標(biāo)確定租金價(jià)格，但現(xiàn)在學(xué)校和店主之間有分歧，分歧在哪？首先是店主對(duì)放心店的操作缺乏實(shí)質(zhì)性了解，其次是其有僥幸心理，再次是怕失去租賃權(quán)，由此形成非理性中標(biāo)，造成眼下一些現(xiàn)象發(fā)生，如店主合同經(jīng)營期未到已提出不再經(jīng)營。教育局已責(zé)令部分學(xué)校調(diào)整租金。

　　我們已對(duì)全縣86所學(xué)校放心店的租金情況進(jìn)行了調(diào)查，下一步將解決幾個(gè)問題：一是對(duì)學(xué)校放心店進(jìn)行整合，原則上一個(gè)學(xué)校只設(shè)一個(gè)店，其余全部撤掉；二是經(jīng)營不下去的店主可放棄經(jīng)營權(quán)。但其應(yīng)明白按《合同法》規(guī)定，你經(jīng)營不下去不是“三網(wǎng)一制”影響了你，是你投標(biāo)不理性，我們可重新招標(biāo)。下一步招投標(biāo)學(xué)校會(huì)將學(xué)生人數(shù)、人均購買力、放心店利潤空間等進(jìn)行說明。雖然出現(xiàn)一些問題，但如與學(xué)校先商量再進(jìn)去，會(huì)遭遇各種障礙，店主能在學(xué)校里開店，背后都有各種復(fù)雜關(guān)系。但現(xiàn)在學(xué)校和店主對(duì)“三網(wǎng)一制”已有新認(rèn)識(shí)，大局我已把握，不過做些利益調(diào)整。

　　我接到的學(xué)校店主來信很多，主要講面臨的問題，如通過幾個(gè)月經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)即使將全部利潤交租金也不夠，希望政府幫其調(diào)整租金。信的最后還附一張圖，對(duì)營業(yè)面積、租金、收入做了詳細(xì)說明。店主們同時(shí)將信給了教育局。

　　記：你怎么答復(fù)的？

　　孟：我直接在信上作了批復(fù)，請(qǐng)教育局將所有學(xué)校租金情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，部分租金過高的幫助其實(shí)事求是地調(diào)整，有難度的可找我。

　　租金問題應(yīng)該兩方面說話：調(diào)整是姿態(tài)，店主也要為自己的行為負(fù)責(zé)，不能偏袒哪一方。明年學(xué)校租金的產(chǎn)生將是理性的。

　　記：民工聚居區(qū)放心店怎么建？

　　孟：民工聚居區(qū)放心店的建立，是“三網(wǎng)一制”領(lǐng)域的拓展。按標(biāo)準(zhǔn)要求成熟一個(gè)建一個(gè)，工業(yè)園區(qū)內(nèi)也要建。有經(jīng)營要求的可提出申請(qǐng)，審核通過后即可開業(yè)，現(xiàn)已在工業(yè)區(qū)開了兩家。有需要無條件的由領(lǐng)導(dǎo)小組辦提出來，以直營形式開出來。

　　記：能不能給我們算一下“三網(wǎng)一制”建設(shè)過程中，政府的經(jīng)費(fèi)投入？

　　孟：應(yīng)該說政府經(jīng)費(fèi)投入大大低于思想和精力投入。經(jīng)費(fèi)主要有兩塊：現(xiàn)金投入現(xiàn)在是年600多萬，主要用于“三網(wǎng)一制”必須的經(jīng)費(fèi)支出和監(jiān)督員補(bǔ)貼，這一塊年需250萬，縣政府出150萬，鎮(zhèn)政府出100萬。還有一塊主要用于獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助供銷超市，額度為年300~350萬，從縣供銷合作基金中劃出。供銷超市為了放心店配送一下子增加10多輛車，人員和運(yùn)輸費(fèi)也在提高，又花3000多萬元建了配送中心，但這只是將未來該做的事提前了。有付出就有回報(bào)，農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)提高了其議價(jià)能力和供應(yīng)商的返利率。

　　記：“三網(wǎng)一制”不是件容易事，作為工程主管縣長，你在思想上經(jīng)歷了哪些變化？

　　孟：變化有幾個(gè)階段：一是工程實(shí)施之初，縣委縣政府將農(nóng)村消費(fèi)安全作為政府主要工作，作為分管縣長，感到有了強(qiáng)大后盾作為工作支持，增強(qiáng)了工作信心；二是在工程推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)小事不小，兩個(gè)鎮(zhèn)的試點(diǎn)去年國慶期間推出后很火，群眾稱心如意，業(yè)主生意也不錯(cuò)，今天能讓各階層都滿意的事太少。有些工程推動(dòng)時(shí)間很長效果很差，但這個(gè)工程推動(dòng)時(shí)間很短卻很得民心，我作為工程主管縣長，也增強(qiáng)了做好這件事的信心，更有了將工程做好的動(dòng)力；三是在工程推進(jìn)過程中，壓力越來越大。如去年春節(jié)前我?guī)Ч╀N超市領(lǐng)導(dǎo)專門去了漓渚鎮(zhèn)，將放心店店主及鎮(zhèn)長叫來，聽他們談開店后的想法。幾個(gè)店主說有些貨他們不想統(tǒng)一配送，因?yàn)楣╀N超市配送價(jià)比自進(jìn)價(jià)高。問題出在供銷超市將稅收加了上去，店主如自進(jìn)就沒這塊資金。另外進(jìn)貨時(shí)間、保質(zhì)期不同價(jià)格也不同，同樣品牌有真有假價(jià)格也不同。這給了我一個(gè)信號(hào)：業(yè)主主觀行為將產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，對(duì)放心店構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)和生存威脅；放心店的價(jià)格因供銷超市的稅收而上升，也說明“三網(wǎng)一制”越往后困難越多，能否可持續(xù)面臨的壓力越來越大。

　　怎樣保證“三網(wǎng)一制”的長效性？怎樣保證政府有足夠精力繼續(xù)做這件事？“三網(wǎng)一制”本意是使公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境產(chǎn)生，但工程越深入背后意義越大：一是百姓對(duì)政府的公信力有了明顯轉(zhuǎn)變；二是工程如長期持續(xù)能縮小城鄉(xiāng)差別，也提升百姓的消費(fèi)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。同時(shí)也說明政府只要真正想做好一件事，沒有什么困難可以阻擋。從認(rèn)為工程是件小事到發(fā)現(xiàn)是件大事，也是自我認(rèn)識(shí)的提高。

　　記：你最憂慮的事是什么？

　　孟：主要有三個(gè)：一是農(nóng)村公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成需要過程，需要制度到位，需要更大范圍推進(jìn)。紹興縣做了而周邊地區(qū)不做我就很困難；二是工程建設(shè)是長期過程，已有良好開端不能中途夭折，如放心店提出沒競(jìng)爭(zhēng)力沒利潤，我該怎么辦？這是我最憂慮的；三是現(xiàn)代流通網(wǎng)怎樣成為農(nóng)村消費(fèi)主流？只有成為主流才能體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)。供銷超市已搞了配送中心，我們又為其提供一塊更大的可建配送中心的土地，使其有更大配送場(chǎng)所和能力。中國連鎖業(yè)為何發(fā)展不起來，主要是稅收體制使企業(yè)做不大，將生產(chǎn)和消費(fèi)割裂開來，對(duì)龍頭企業(yè)必須給予優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　最困難的問題是如何實(shí)現(xiàn)政府的長效管理。現(xiàn)在“三網(wǎng)一制”搞得好大家感到有價(jià)值，但怎么堅(jiān)持？政府工作重點(diǎn)都是階段性的，領(lǐng)導(dǎo)工作能力也決定工程水平。尤其整個(gè)工程能否長效，是我最大的隱憂。

　　記：這種隱憂隨時(shí)可能發(fā)生。工程下一步打算怎么辦？

　　孟：一是繼續(xù)深化拓展現(xiàn)代流通網(wǎng)，向?qū)W校、工業(yè)區(qū)和社區(qū)深入，掃除盲點(diǎn)。同時(shí)擴(kuò)大配送能力，所有小店全部進(jìn)入配送體系。理想結(jié)果是2700多家網(wǎng)點(diǎn)總量減少，放心店陣營擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，這也需政府引導(dǎo)；二是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是重中之重。“三網(wǎng)一制”下一步要重心下移，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和權(quán)利，與農(nóng)村綜合改革配套，實(shí)行區(qū)域負(fù)責(zé)制。同時(shí)通過一些手段將責(zé)任制度化，這一點(diǎn)還在思考；三是在增強(qiáng)放心店競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫，關(guān)鍵是配送。要放開口子優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)更好的企業(yè)加入到配送隊(duì)伍中來，政府不能為龍頭企業(yè)提供壟斷市場(chǎng)，其必須有危機(jī)意識(shí)；四是在全國營造發(fā)展趨勢(shì)；五是繼續(xù)扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，外地來的龍頭配送企業(yè)也要給予鼓勵(lì)。

　　還有一個(gè)問題是我想呼吁的，就是省級(jí)以下部門的整合執(zhí)法，國家應(yīng)有明確態(tài)度。

　　記：怎么整合？

　　孟：如省級(jí)以上“以條為主”垂直管理，省級(jí)以下“以塊為主”統(tǒng)籌管理。地方政府應(yīng)對(duì)各部門執(zhí)法職責(zé)和程序安排做適當(dāng)調(diào)整，整合各部門力量發(fā)揮合力作用，否則執(zhí)法力度會(huì)大打折扣。

　　記：怎樣評(píng)價(jià)“三網(wǎng)一制”建設(shè)過程中政府的作為？

　　孟：作為體現(xiàn)在三方面：一是主導(dǎo)作用。政府將此事當(dāng)作大事抓，如政府沒有這個(gè)決心，工程會(huì)大打折扣；二是協(xié)調(diào)作用。農(nóng)村消費(fèi)安全問題很難，聯(lián)合執(zhí)法也很難，學(xué)校放心店由于各方利益不一致也很難，但政府通過有效協(xié)調(diào)，統(tǒng)一了各方的利益訴求；三是制度建設(shè)作用。許多政府工作都是面上推動(dòng)，但我們將“三網(wǎng)一制”作為市場(chǎng)體系來建設(shè)，在制度和體系建設(shè)上有成就，從試點(diǎn)到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)到深化，也是政府從主導(dǎo)到協(xié)調(diào)到機(jī)制建立的過程。

　　記：“三網(wǎng)一制”創(chuàng)新性很強(qiáng)，你認(rèn)為“三網(wǎng)一制”中政府執(zhí)政創(chuàng)新的體現(xiàn)主要在哪？

　　孟：體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是工作切入點(diǎn)的確立，是政府執(zhí)政創(chuàng)新中最基礎(chǔ)的事情。農(nóng)村消費(fèi)安全從大范圍講大家茫然，百姓需求也很迫切，現(xiàn)狀和需求使我們感到開展這項(xiàng)工作，是一個(gè)非常好的切入點(diǎn)；二是在“三網(wǎng)一制”建設(shè)過程中，系統(tǒng)性地考慮制度安排，通過制度保證工作的連續(xù)性；三是明確責(zé)任重心下移，即將工作著重點(diǎn)向下，對(duì)創(chuàng)造區(qū)域公平環(huán)境起到重要保障作用；四是綜合運(yùn)用資源發(fā)揮合力，這是“三網(wǎng)一制”能夠形成的關(guān)鍵因素。

　　記：你認(rèn)為政府該怎樣造福一方？

　　孟：就縣級(jí)政府而言，首先是具體工作內(nèi)容應(yīng)著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；其次是要有正確的政績觀。政府不僅要建好有形工程，更要建好民心工程。現(xiàn)在對(duì)政府的考核主要看形象工程多少，但怎樣將百姓的事抓在手上放在心里，解決百姓關(guān)注的社會(huì)問題，是我們必須考慮的；三是創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。既要鼓勵(lì)群眾勤勞致富，更要提供一個(gè)勤勞致富的環(huán)境。

　　記：在紹興縣“三網(wǎng)一制”建設(shè)過程中，縣級(jí)政府想做事，能做事，做成事；既有對(duì)問題和時(shí)機(jī)的敏銳判斷力，又有精心部署、落到實(shí)處的執(zhí)行力，可謂有膽有識(shí)，多謀善斷，真抓實(shí)干。不僅初步建立起農(nóng)村消費(fèi)安全屏障，而且探索形成政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、依靠群眾依法行政執(zhí)政、推動(dòng)社會(huì)文明向農(nóng)村輻射的制度平臺(tái)。這種執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的創(chuàng)新，說明在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府運(yùn)用新理念、新模式、新手段可以大有作為。創(chuàng)新執(zhí)政方式，已成為百姓對(duì)政府的殷切期待，更成為政府能否造福一方的基本能力。

　　更多精彩評(píng)論，更多傳媒視點(diǎn)，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目，歡迎訪問新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目。