三網一制：農村消費安全的解決之道

　　政府主導 企業配套 聯合執法 群眾維權 商品準入

　　本報記者 冰島 國研中心 李志能

　　如果說安徽省鳳陽縣小崗村的土地承包責任制，引發了中國農村土地和生產方式的革命，那么浙江省紹興縣對農村消費安全解決之道的探索，引發的就是農村消費方式的變革

。當放心店這個承載了“農村現代流通網、監管責任網、群眾維權網和商品準入制度”(以下簡稱“三網一制”)的鄉村小超市，不到一年時間就覆蓋紹興縣所有行政村時，幾乎一夜之間就拉近了農民與現代文明的距離。

　　放心店也使農村小店第一次直面現代流通的競爭，更使這些小店迅速分化：一部分改變經營方式，一部分退出，一部分生存艱難，一部分要求加盟放心店。

　　小超市網絡到位后，其中蘊含的大政治、大流通和大網絡，使這場變革觸發了政府執政理念、部門執法方式、企業發展觀、店主商業意識及農民消費觀的深刻轉變。紹興縣政府開始摒棄以運動執政的方式，依靠制度體系建設，將市場機制、政治優勢和經濟實力緊密結合，使農村消費安全的解決之道，具有強大的成長性和生命力。

　　我國農民人均收入2004年是2936元，與城鎮居民人均8000多元的收入相差近3倍，但其支付的消費價反而更高。如食品消費在城鎮，零售企業平均利潤率僅10%，而這個數字在農村小店是50%甚至更高。更嚴重的是由于監管力量和手段不足，作為農民消費主渠道的小店食品，60%以上是假冒偽劣，凸顯出農村消費市場的混亂。

　　中央政府全力尋求解決之道，

　　地方政府同樣憂心忡忡。2004年8月，浙江省副省長金德水到紹興縣調研社區超市，向陪同的縣領導提出應解決農村消費安全問題。

　　紹興縣委書記徐紀平的表態擲地有聲：“上級有要求群眾有愿望，農村消費安全這篇文章我們一定做好”。

　　縣工商局隨即對全縣

　　縣領導隨即決定在政府主導下，啟動農村現代流通網工程，縮短工程建設時間，邊探索邊出方案。

　　華通集團由縣供銷社改制而來，其下轄的紹興供銷超市(以下簡稱供銷超市)此時從縣城到鄉鎮已有150多家連鎖店，也是浙江省消費安全信得過企業。縣領導提出供銷超市應將連鎖網向農村延伸，為農村現代流通網提供載體，讓安全食品進入農村市場。

　　位于偏遠山區的平水鎮、地處城鄉結合部的漓渚鎮，被選為工程試點。

　　政府確定四個原則：每個行政村一個放心店，面積30平方以上，三白一亮(墻白地白頂白燈亮)；以加盟方式從已有小店中選擇業主，如無人加盟，村委會改造閑置房招標選擇店主；人口密度大且無人加盟的，供銷超市直營；放心店統一價格。同時利用國慶節銷售旺季，使小店開門即紅，凡10月1日前開業政府獎勵2000元。

　　平水鎮西湖橋村放心店，是紹興縣第一家放心店，該村原有10家小店，政府雖多次動員仍無人加盟，最后吳大姐愿試試看。

　　她利用自家房屋在工程小組幫助下，從談判到9月18日開業僅用3天時間。放心店開出后該村原10家小店很快陷入困境，放心店日銷售額卻達1000多元。由于小店有2000多個品種且質量有保障，很受村民歡迎。吳大姐告訴記者：“供銷超市規定毛利13.8%凈利10%，我一年可有4萬元收入”。

　　當平水鎮王化村村委會對120平方放心店招標時，宋明霞以1.1萬元的競標價奪得經營權。從房屋

　　宋明霞說的另一個投標人名叫宋貴仙。“我在村里開店10多年了，放心店招標時我也去竟標了，但宋明霞標價比我高機會被她搶去了。村里原有4家小店，放心店開業后有3家倒閉了。我原主做批發，但那3家倒閉后我的批發業務也倒閉了。我們店已擴大面積，品種增加很多又新上了貨架，但日銷售額仍下降不少。我現在很想加入放心店，但相關部門說一個村目前只能一個放心店，以維護第一批放心店的利益。”宋貴仙向記者說時心情很復雜。

　　平水鎮小舜江村原有5家小店，放心店開出后，2家關張2家轉移經營地點。村民認為放心店貨正宗價格明示買起來踏實。該村僅剩的小店店主王玉娟告訴記者：“小店原日銷售額300元，放心店開出后降到100元了。我也放了貨架價格明示還是不行，我已增加手工活。但我不想加入放心店，他們的可樂1.9元一瓶我就賣1.8元，拼價格”。

　　但該村群眾監督員王偉群告訴記者，村里原想將王玉娟的小店改為放心店她不干，現在很后悔。

　　漓渚鎮大興村是浙江有名的花卉村，村民多以經營花卉為主人均收入2萬多元，放心店被認為是小買賣沒人干，供銷超市聘了3個員工以直營形式開出。半年后員工何建紅承包該店。“我的店在路邊過路客人多，日銷售額2000元年收入8萬元，與花農相比并不差。明年資金充裕一些后，我會擴大營業面積收入會更多。店門口還放了投訴箱但沒人來投訴。”小女孩很有魄力。

　　何建光是漓渚鎮六峰村店店主，以經營花卉為主年收入6萬多元。“無意中聽說村里搞放心店招標我就去投標了，2004年10月1日開業。房子是村里的年租金4000元，日銷售額800多元，主要由妻子經營。花卉這幾年收入低了，經營放心店后年可多收入幾萬元，日子過得踏實些。村里原有5家小店，我開出來后他們都不行了，那幾個店主常到我這轉但不說話，心情看起來不太好。原來他們一瓶可樂賣5元，我賣4.5元后他們也降了。開業后我就像做了一個夢，轉眼間成了店主人”。

　　兩個試點鎮40個放心店2004年10月1日前全部開出。由于充分利用了國慶節旺銷的好時機，業主盈利，百姓實惠，政府滿意。

　　就店主普遍反映的配送價過高問題，徐紀平建議供銷超市算大賬算活賬，只有價格讓利薄利店主才會買賬。供銷超市為此下調1500多種商品價格，并先后5次調價。

　　試點鎮推出后一個月，紹興縣政府連續幾次召開放心店動員大會和現場會，徐紀平書記親自到會動員，馮建榮縣長多次到現場會指導，放心店建設全面鋪開。

　　但農村消費環境優化是個長期過程，放心店競爭力和信譽如何保障，還有待新執法方式提供強力支撐，監管責任網和群眾維權網應運而生。

　　監管責任網是將監管責任明確寫入各級領導政績考核標準，各執法部門分段監管為主品種監管為輔，形成聯合執法。這種政府監管和市場監管的結合，對市場產生強大威懾力。

　　群眾維權網即每個行政村設一名群眾監督員，一是對放心店及其它小店時時監督；二是作為執法力量補充提升執法效率；三是處理一般性群眾投訴。這些監督員相當于執法線上的民兵。

　　縣消協也在重點鎮設立消協分會，沒分會的鎮設立群眾監督站，與監督員一起，構成聯合執法的第一道保障線。

　　我國執法基本以打為主，科學的防御機制還未建立，這是農村消費市場混亂難治的重要原因。因此紹興縣在建設以上三網的同時，又利用商品準入制度將監管前移，從源頭控制消費安全。

　　首先對全縣所有生產企業、供銷超市的供應商嚴格備案，將不合格供應商清理出局；其次對2700多家農村小店實行商品來源備案制，對每次進貨的商品實行登記在冊，一旦出事即追究小店責任，同時直接追究廠家責任；縣工商局通過嚴格監控供銷超市的商品準入，保障放心店消費安全。

　　“三網一制”使放心店建設時間大大加快。至今年6月底，全縣307個行政村已實現放心店全覆蓋。

　　“隨著放心店大面積推開，政府工作信心不斷增加。最初目標是三年全覆蓋，后來三年變兩年，最終兩年變一年。”紹興縣副縣長、工程主管縣長孟柏干向記者說到。

　　徐紀平說；“哪里有安全隱患，放心店就要開到哪里，放心店要乘勢開到學校”。

　　紹興縣政府下一個重點目標，就是將放心店進入全縣86所學校。

　　校內小店是個因壟斷經營而暴利的市場。學生在校期間不許到校外購買食品，否則會受到警告，食品價格奇高，店主與學校之間關系錯綜復雜，小店租金很高。有數據顯示：全縣86所學校的小店年租金高達400多萬元。

　　摸底調查報告表明，學校小店商品三項有毒指標問題突出。校長們很吃驚，放心店就此進入。

　　放心店有嚴格要求，但這些店主認為不過是一陣風。學校雖被要求合理確定租金，但其不愿放棄既得利益。兩大原因導致放心店招標雖公開，但中標價卻非理性，不久這些店開始大面積虧損。

　　平水鎮越峙中學有兩家緊鄰的放心店，1號店房屋面積60平方年租金近19萬，除去雙休日和兩個假期年剩200天，日銷售額3500元。雖然食品外部分可自主進貨，但總利潤空間是20%，年70萬的銷售額利潤14萬，交租金都不夠還差4萬。2號店虧損額與1號店接近。“我們已向縣政府和縣教育局提出降低租金，否則關張。既要馬兒不吃草又要馬兒跑怎么可能！我得養家糊口。合理租金應是年10萬。原以為放心店監管只是說說，沒想到這么嚴。”該店店主向記者抱怨。

　　記者隨后走訪的幾個學校情況大同小異，只有秋瑾小學年租金3.5萬業主有盈利。幾個校長都表示明年會降低租金，也有一個校長說只要公開招標，價格多少都合理。

　　“又讓我表態嗎？我已在全縣大會上表態兩次了。”紹興縣教育局副局長、該局放心店負責人祝靜芝一見記者面就緊張地說。

　　“校長們已認識到開放心店必須算政治賬，關鍵是圍繞房屋租金各方利益難統一。”祝靜芝繼續點題。

　　縣工商局副局長李東海認為：“學校是放心店重控區，但學校對放心店的認識還需要過程。之所以出現大面積虧損，從店主而言是心存僥幸，認為學校小店仍是塊肥肉進校就贏，導致非理性投標；從教育局而言一是想通過招標回避矛盾，二是放心店可進租金不能降太多。明年招投標制度基本已定，租金用制度來規范”。

　　祝靜芝也表明態度：“明年學校會將學生人數、學生購買力及放心店利潤空間，明確告訴投標者，雙方同時回歸理性”。

　　放心店的建設，已引發農村消費方式變革：一是消費人群開始分化。50歲以下人群基本到放心店消費，50歲以上人群基本就近購買，最貧困人群只看價格；二是隨著消費和維權意識提高，人們開始關注商品質量，消費觀在變化；三是店主經過不斷培訓，經營意識和手段開始轉變，市場經營格局出現分化，消費者向高級業態聚攏；四是隨著農村小店全部納入配送體系，農村現代流通網將覆蓋農村市場，使市場水平從原始狀態進入現代商業文明；五是農村消費進入法制化文明化。

　　放心店建設速度如此快捷，與供銷超市這個強力載體也分不開。

　　當縣政府提出供銷超市應將連鎖網伸向農村時，與華通集團董事長凌渭土的想法不謀而合。供銷超市立即購買車輛，到農村調研市場和價格，派專人幫助放心店開業。放心店最滿意的是其每星期兩次免費上門送貨，保質期將到的商品可退貨，店主免費培訓。

　　有意思的是，供銷超市預計的虧損局面根本未發生，凌董給記者算了一筆賬：“放心店配送隊伍50人，工資加獎金年50萬；10輛車年運輸費100萬，我的總投資150萬。放心店的加盟并未擴大供應商隊伍，其開始賺取更多規模效益。由于銷量增加，供應商供貨價整體下降5個點。直營店年銷售額7個億，放心店年銷售額1個億，這一塊我就年賺400萬，除去150萬還剩250萬。銷售額越多供應商返利越多，這一塊也不少。今年我們將拿出30萬獎勵30家放心店，讓這些店先壯大起來，加速淘汰周邊小店，明年底小店不會超過1000家，5年內我可統一農村市場。當流通企業全面進入農村市場時，我已有先發優勢”。

　　隨著放心店名氣日大，該超市品牌影響力迅速擴大，省政府辦公廳同意將供銷超市冠名為浙江供銷超市，希望將這個品牌連鎖店擴張至浙江全省。

　　一網多用是放心店的發展目標。目前36種乙類非處方藥已進入72家放心店，報刊、音像制品等也將陸續進入。社區、工業區和民工聚居區，也將進入放心店。

　　“三網一制”使農村消費安全問題逐步解決，圍繞“三網一制”設立的40多個規章制度，更使脆弱的農村消費市場步入法制化、制度化軌道。如針對監管責任網有聯席會議、信息共享、案件移交等五制度；針對供銷超市和放心店有進貨查驗等十制度；針對監督員有考核獎勵制度；針對2700多家小店有進貨備案等制度。這些制度使一個可能運動化的工程制度化。用制度取代運動，說明政府的執政理念和手段，更加注重創新務實。

　　工程也使群眾對政府的公信力有了提升。徐紀平說與群眾打交道這么多年，興辦實事不少，這件事最得民心：農民購物方便消費安全有保障；超市網絡健全放心店配送方便；毛利率有保障店主高興；黨群、干群關系大大改善。主要得益于三點：依靠機制比依靠運動好，執法行政無需疲于奔命；供銷超市讓利于民；鄉鎮領導真正堅持誠心為民。

　　孟柏干說很多政府工程投入時間長效果卻很差，這個工程投入時間短效果卻很好。隨著工程越來越得到各方認可，我們也感到其中的意義已遠遠超越工程本身。

　　小超市大政治、小超市大流通、小超市大網絡，已成為人們對放心店的深層次共識。這種以小超市解決農村消費安全大問題的思路和作為，體現了紹興縣政府的執政創新能力，也使其成為農村消費安全解決之道的成功探索者。

　　但隨著工程逐步深化，一些環節還需加強：從聯合執法看，市場威懾力雖大但需進一步細化，如擴大監督員職能提升執法效率。監督員能力差異很大，擴大職能后必須提升監督水平；放心店擴張能力和成長性如何，與店主文化水平和商業能力息息相關，應通過多種手段盡快提升其經營水平。

　　工程建設中浮出的一些問題也令人憂慮：一是“三網一制”是在農村市場機制不完善的情況下形成的，以政府為主導將加快市場機制形成。但該怎樣引入更多競爭機制？從而為市場機制的形成和發揮預留更大空間？二是聯合執法對條塊的整合很困難，但國家對此并無明確態度，使工程保障線相對脆弱；三是工程建設缺乏國家政策保障，致使人為因素增加，工程長效性堪憂；四是放心店綜合競爭力提升，需創造公平市場環境并提升百姓消費意識，但這是個漫長過程，工程和政策變數很大；五是公平競爭環境需在更大范圍內推動，沒有大環境配合，小環境建設成本會加大，但國家政策何時出臺還未知。

　　工程也為各級政府和企業提供思考：第一，“三網一制”提供了一條農村消費安全的解決之道，由于需地方政府一定財力和農民購買力的支撐，可首先在經濟發達地區推廣；第二，從成本和在農村市場的生存能力來看，龍頭供銷社為“三網一制”提供載體有優勢，但不排除其它流通企業參與；第三，隨著“三網一制”逐步強大，不僅有利于解決農民買難賣難問題，還將對農村產業結構調整產生積極影響，各級政府在工程建設時應給予配套思考。

　　放心店進入農村市場，不只是現代流通體系下延，更是將現代文明送進農村。正如徐紀平所言：“三網一制”不光是政治工程，還是市場拓展工程和農村精神文明工程。

　　這個定位，應成為國家農村消費安全解決政策的著眼點。

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