轉變外貿增長方式重在創新發展環境

　　提高自主創新和創牌能力，政策支持向上下游延伸

　　單 慶 江

　　自1999年實施科技興貿戰略以來，我國高新技術產品出口保持較快增長態勢，并開始拉動全國外貿出口增長，使出口產品結構得以優化，推動我國成為對外貿易大國。2004年

我國高新技術產品出口達1655億美元，比實施科技興貿戰略前的1998年翻了三番，年均增長42%，比外貿出口總額增速高20個百分點以上；高新技術產品出口占全部外貿出口的比重，從1998年的11%躍升至2004年的28%，高新技術產品出口拉動整個外貿出口增長的新格局已初步形成。

　　科技興貿戰略的實施，也使我國提前完成“十五”期間高新技術產品出口目標，為“十一五”期間深入實施該戰略，加快轉變外貿增長方式，實現2010年我國高新技術產品出口占外貿出口比重35%的奮斗目標，奠定了堅實基礎。

　　雖然成就令人矚目，但面臨的問題也日益引人關注。

　　我國對外貿易增長仍處于數量擴張階段，主要依靠勞動力、土地、資金、資源等生產要素投入，核心競爭力和抗風險能力較低，增長效益和質量不高，增長基礎較薄弱，與世界貿易發展特點和趨勢相比，存在明顯問題和差距，主要體現在以下幾方面：

　　一是出口產品層次低，國際分工地位亟待提升。

　　我國貿易結構已由農產品和初級產品為主，轉向以工業制成品為主，2004年工業制成品占比已達90%以上。但出口產品大部分是低技術含量、低附加值的勞動密集型產品和消耗資源較多的產品。高新技術產品出口雖增長較快，但大部分產品涉及的技術含量高、附加價值高的生產環節并不在我國。

　　二是引進技術的消化吸收和再創新不理想。

　　據統計，1981~2004年我國共簽訂技術引進合同67245項，合同金額1901億美元，但對引進技術的消化吸收能力較弱，特別是與德、日、韓等國相比，我國技術引進的消化吸收和再創新能力存在明顯差距，關鍵技術長期依靠進口致使我國雖已成為世界彩電、計算機、移動通信設備、DVD等第一生產大國，但并不擁有核心技術，大部分關鍵零部件來自海外，僅僅是個世界加工車間，無法分享更多利潤。

　　三是出口產品缺乏自主知識產權和自主品牌，核心競爭力差。

　　“世界經濟論壇”發表的報告稱：中國IT產品出口居世界前列，但綜合競爭力2004年僅居全球第41位，主要原因在于核心技術和關鍵技術缺失。如我國集成電路生產規模雖很大，去年達211億塊，但生產集成電路的設備基本上依靠進口。在DVD的57項關鍵技術中我國僅掌握9項；在平均約30美元的DVD出口單價中，需向3C、6C聯盟等繳納的專利費達10美元之多，我國生產企業所獲利潤每臺僅1~2美元左右。核心技術缺失，不但限制了貿易利益，也削弱了我國產品突破發達國家貿易壁壘的能力。高新技術產品出口的近90%是加工貿易出口，自主品牌產品出口不足10%。

　　這種狀況如持續下去，國民經濟增長就不得不付出高昂資源和環境代價。面對日趨激烈的國際競爭和有限的世界市場容量，整個貿易的持續、快速、健康增長將難以為繼。

　　“十一五”時期，經濟全球化和區域經濟一體化將愈發深入，我國對外貿易的國際競爭力將不斷增強，在全球產業分工中地位將不斷提升，科技興貿戰略也必須與時俱進，將重心從“外延式擴大”轉變為“內涵式提高”，進一步強化科技興貿戰略作為我國戰略性貿易政策的地位。

　　首先，戰略內涵應進一步豐富，要從“擴大高新技術產品出口，利用高新技術改造傳統產業，提高出口產品技術含量和附加值”，進一步豐富為：促進具有自主知識產權和自主品牌的高新技術產品出口；加快運用高新技術改造傳統出口產業，全面提升出口商品質量、檔次和附加值；大力引進先進技術和關鍵設備，加強引進技術的消化吸收和再創新；支持企業自主研發，切實保護知識產權；大力發展物流、軟件、信息服務外包等現代服務貿易。

　　其次，戰略工作原則應做到四個結合：

　　一是“科技興貿”戰略與“以質取勝”戰略相結合，提高出口商品附加值和技術水平，優先支持具有自主知識產權和自主品牌的高新技術產品出口；

　　二是引進國外先進技術與引進技術的消化、吸收與再創新相結合，大力引進先進技術和關鍵設備，促進高新技術產業發展和傳統出口產業改造，提高企業研發能力和自主創新能力；

　　三是整體推進與重點扶持相結合，加大對科技興貿重點城市、重點企業、高新技術產品出口基地、國家軟件出口基地和醫藥出口基地的支持力度，促進東部地區更快、更好地發展，繼續對中部崛起、西部大開發和振興東北老工業基地給予政策傾斜，促進全國高新技術產品出口協調發展；

　　四是全過程支持與重點環節支持相結合，將政府支持轉向營造良好貿易環境，將支持政策向上下游延伸，尤其對研發、建立技術標準、技術引進與吸收和技術創新環節，加大支持力度。

　　在深入實施實施科技興貿戰略過程中，還應著力實現五個政策轉變：

　　一是從政府扶持為主轉變為營造良好貿易環境。

　　為擴大高新技術產品出口，政府在出口退稅、技改貼息、研發資助等方面給予企業許多扶持。但隨著貿易規模不斷擴大，扶持力度很難繼續加大，需轉變工作方向。應將科技興貿內涵體現到部門戰略中，促進產業、科技和貿易有機結合；進一步簡化進出口環節審批程序，逐步減少數量限制；進一步擴大享受產品免驗和便捷檢驗檢疫、綠色通道政策的高新技術企業范圍；繼續為出口額高、資信好的高新技術產品生產企業提供便捷通關服務；對中部地區和東北老工業基地給予適當傾斜；簡化重點企業因公出國(境)人員的審批手續，實行一次審批，全年有效的辦法；在重點行業和地區，發展一批為高新技術產品出口服務、規范化的行業中介組織，在組織形式和運行機制上進行新探索，組織應對貿易摩擦，維護正常出口秩序。

　　二是出口促進從規模導向型轉變為效益導向型。

　　我國高新技術產品出口規模已居發展中國家前列，但擁有自主知識產權、自主品牌和核心技術的高新技術產品出口比重較低，中國品牌的國際影響力甚微，出口產品盈利水平較低。要想繼續擴大出口規模，就需加強企業自主創新和自創品牌力度，增強出口商品的國際競爭力；同時政府從直接組織技術創新，轉向創造條件和環境，推動形成以企業為主體、產業化為導向的技術創新體系，對企業的技術創新實行激勵性財稅金融政策，鼓勵企業建立研發機構；加大自主品牌培育力度，鼓勵和扶持高科技自主品牌產品出口，對具有自主品牌優勢的企業和產品加大支持力度；加強出口產品標準化管理，推動企業采用國際標準和國外先進標準，進行國際認證；大力實施知識產權興貿工程，堅決查處各種侵犯知識產權行為，營造良好市場環境。

　　三是從注重引進國外先進技術，轉變為技術引進與消化吸收和創新并重。

　　既要繼續有針對性地引進國外前沿技術，更要注重原始創新、集成創新和在引進基礎上的消化吸收，提高自主研發能力，形成具有較強國際競爭力的高新技術產業基礎，使“中國制造”盡快轉變為“中國創造”；還要探索技術引進新模式，引導有條件的企業在國外建立研發中心；依托重大工程項目，采取集中市場資源、捆綁招標談判、技貿結合等方式，引進更多先進適用技術；進一步完善技術引進的政策措施，鼓政策性銀行開展技術引進政策貸款，支持企業在電子通信、機械制造、石油化工等領域加大技術引進力度；建立專項資金，對利用引進先進技術開發產品和提高產品檔次的企業，提供貸款貼息；引導組織企業對重大引進技術進行消化吸收和創新，政府通過制訂《政府采購法》實施細則，優先購買具有自主知識產權和自主品牌的我國高新技術產品。

　　四是從外資推動型轉變為外資推動與自主增長并重。

　　在不斷提高利用外資水平的同時，大力扶持國有企業和民營企業發展。在電子信息、軟件、生物、醫藥等領域，確定100家具有較強國際競爭力和自主創新能力的企業，推動其構建開拓國際市場所需的良好機制；進一步提升民企發展的體制和政策環境，完善促進其高新技術產品出口的配套政策，不斷增強其自主創新和開拓國際市場的能力；強化科技興貿重點城市、高新技術產品出口基地、國家軟件出口基地、國家醫藥出口基地的發展基礎，發揮集聚效應，增強其在科技興貿中的骨干作用。

　　五是從在外經貿領域推進科技興貿，轉變為在商務領域落實科技興貿。

　　按科學發展觀要求，把科技興貿戰略落實到商務工作各個方面。還要提高服務貿易的技術含量和附加值。服務貿易涉及物流、電信、旅游、會計、金融等眾多領域，是我國對外貿易未來發展重點，要研究發達國家成功經驗，出臺相關政策措施，尋找符合我國實際的服務貿易發展道路。

　　十六屆五中全會已經提出，“十一五”期間要著力轉變外貿增長方式，繼續提高出口質量和效益，推動我國從貿易大國向貿易強國轉變。為此商務部牽頭科技興貿聯合工作機制十部門，共同編制了《科技興貿“十一五”規劃》，明確提出2006~2010年科技興貿戰略的指導思想、目標和舉措。

　　從指導思想看，“十一五”期間要進一步推動科技興貿戰略實施，加快轉變外貿增長方式，擴大高新技術產品出口，培育高科技自主品牌，著力引進先進適用技術和關鍵設備，增強引進技術的消化吸收和再創新能力，使我國外貿增長方式從“規模速度型”向“質量效益型”轉變，早日實現從貿易大國向貿易強國的轉變。

　　從目標看主要體現在五個方面：

　　一是擴大高新技術產品出口。到2010年高新技術產品出口占外貿出口比重提高到35%，軟件出口超過100億美元，醫藥產品出口達200億美元。

　　二是發展跨國經營的大型骨干企業。到2010年培育100家高新技術產品年出口額10億美元以上的大型跨國公司或企業集團，培育1000家高新技術產品年出口額1億美元以上的大型企業，同時重點扶持一大批骨干科技型出口企業。

　　三是培育自主品牌。到2010年將具有自主知識產權、自主品牌的高新技術產品占高新技術產品出口總額的比重提高到20%左右，重點培育100個高科技自主品牌。

　　四是加強對引進技術的消化吸收和創新。到2010年專有技術和專利技術許可合同額，占技術引進合同總額的比重提高到50%左右，引進技術的消化吸收配套資金比例有所提高。

　　五是提高出口產品國際競爭力。到2010年出口產品采用國際標準和國外先進標準比重大幅提高，重點扶持的出口免驗和綠色通道企業達到2500家，構建較為完善的高新技術產品國際市場營銷和售后服務網絡。

　　“十一五”期間圍繞科技興貿戰略，將實施四個重點工程：

　　一是引進技術的消化吸收和創新工程。

　　自主創新能力是國家和企業核心競爭力的關鍵，因此在加大引進國外先進技術的同時，要大力促進企業提高自主創新能力，引導組織對重大引進技術的消化吸收與再創新，建立以 “企業為主體、市場為導向、政府推動、科技支撐” 的技術進步促進體系。

　　二是高科技品牌培育工程。

　　培育高科技自主品牌，已成為加快轉變外貿增長方式的重要內容。要會同有關部門對具有高科技自主品牌優勢的企業實施國際化經營、跨國并購和品牌戰略，優先予以政策扶持，形成“以點帶面、點面結合、各方協同、階段推進”的高科技自主品牌培育機制。

　　三是知識產權興貿工程。

　　加強知識產權保護，是鼓勵企業自主創新、培育高科技自主品牌的重要保障。要集成各方資源和力量，通過知識產權的創造、管理、保護和利用，擴大自主知識產權產品在出口產品中的比重，使其成為提升出口產品國際競爭力的重要因素。

　　四是“百千萬”工程。

　　培育大型高新技術產品出口企業集團和骨干企業，是實現高新技術產品進出口持續增長的堅實基礎。要通過培育100家跨國集團、1000家大型企業、1萬家骨干企業，促進貿易、產業和科技有機結合，提高企業國際競爭力。

　　就具體政策措施而言，要繼續完善科技興貿政策體系，全方位促進科技興貿戰略深入實施。

　　《“十一五”期間深入實施科技興貿戰略的意見》，是一個綜合性、綱領性政策文件，此外還有軟件、醫藥、技術引進、技術性貿易措施等政策，主要舉措有以下五點：

　　第一，優化出口商品結構政策。在技改、研發和出口等環節，對計算機、通信、集成電路等高新技術產品和機電產品，予以重點支持。促進醫藥產品和軟件出口，培育新出口增長點。

　　第二，促進技術引進與消化吸收創新。建立技術引進新機制，探索新模式，依托重大工程項目，采取集中市場資源、招標投標、技貿結合方式，引進更多先進技術；建立消化吸收與自主創新的循環機制，促進引進技術的消化吸收與創新，實現“引進技術—消化吸收創新—發展高新技術產業—增強國際競爭力”的良性循環。

　　第三，加大資金支持。繼續執行《若干意見》中相關財政資金支持政策，對符合條件的高新技術產品出口企業研發和技術改造的貸款利息，繼續給予資助；進出口銀行、中國出口信用保險公司等，要積極為高新技術產品出口提供金融支持；通過現行援外管理體制和援外資金使用途徑，支持雙邊科技合作項目；對高新技術產品實施全額出口退稅。

　　第四，擴大便捷通關和檢驗檢疫范圍。質檢總局進一步擴大享受產品免驗和便捷檢驗檢疫、綠色通道政策的高新技術企業范圍，重點扶持的出口免驗企業和實施綠色通道企業達到2500家；海關總署繼續為出口額高、資信好的高新技術產品生產企業，提供便捷通關服務；對中西部地區及東北老工業基地給予適當傾斜。

　　第五，營造良好出口環境。加快技術性貿易措施體系建設，發布《應對國外技術壁壘重點發展技術目錄》和《出口商品技術指南》；建立科技出口信息服務數據庫，為企業提供技術貿易、高新技術產品國際市場動態及進出口貿易統計數據、行業發展、技術標準、出口管制、國別貿易政策等各類信息。

　　“十一五”是我國社會和經濟發展的關鍵時期，也是我國對外貿易發展的關鍵時期，而創新發展環境，使企業盡快提高自主創新能力和品牌創造能力，切實轉變外貿增長方式，是使中國從貿易大國轉變為貿易強國的基礎和關鍵，也是科技興貿戰略力求實現的目標。

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