易綱：誰污染誰付費 政府要承擔起保護環(huán)境職責

　　解決經濟活動對環(huán)境產生的負的外部性問題，可通過一定的制度安排，運用市場機制和經濟手段來實現(xiàn)，同時政府要承擔起保護環(huán)境、市場監(jiān)管的職責

　　□ 易綱/文

　　古人觀賞大自然的時候，喜歡憑吊歷史，感慨當今。在李白、蘇軾、辛棄疾等人的詩

詞中，我們不難有身臨其境的感覺。在古人的眼里，所有的人都會成為匆匆的歷史過客，惟有青山綠水長在。然而，當面對現(xiàn)在祖國不斷減少的青山、污染日甚的綠水時，我的心頭難免有幾分沉重。

　　“惟江上之清風，與山間之明月，耳得之而為聲，目遇之而成色。取之無禁，用之不竭”的情景，難道只能在古詩賦中才可尋找嗎？

　　我們這一代人經歷了“文革”和改革開放，看到了祖國的巨變，也目睹了祖國山河被污染的觸目驚心變化。許多同齡的朋友聚會，往往會回憶起小時候在家鄉(xiāng)小河、小湖中游泳玩耍的經歷。我總要問，“現(xiàn)在那河里還能游泳嗎？”回答基本上是早就不行了。現(xiàn)在的小孩，雖然能夠吃飽，也有較多的玩具，但失去了在家門口小河里游泳的樂趣。

　　中國環(huán)境污染嚴重的原因十分復雜，但環(huán)境的外部性問題當屬其中一個主因。所謂外部性，是指企業(yè)或個人的生產或消費活動，給與其沒有直接經濟關系的其他企業(yè)或個人帶來了有益或有害的影響。顯然，排污企業(yè)的經濟活動具有負面的外部性，因為這給附近居民和其他企業(yè)帶來損害，即產生了社會成本；但該排污企業(yè)在核算成本時只計算自己的生產成本，沒有為社會成本足額埋單。

　　由于這個原因，云南的滇池已經從40年前的一池清水變成現(xiàn)在散發(fā)著難聞的氣味的臭水。到目前為止，滇池治污已經耗資40多億元，而水質還沒有明顯改善。那些造成污染的企業(yè)基本上沒有為此付費，昂貴的治理成本需要政府和社會來承擔。再比如，中國一年出口50億雙鞋，有些鞋廠的排污沒有達標，結果是污染留在中國，外國消費者享用了物美價廉的鞋，而鞋的出口價格中沒有包括足夠治理污染的費用。

　　要保護環(huán)境，節(jié)約資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要堅持“誰污染，誰付費”的成本覆蓋原則，使污染者付費能夠完全覆蓋其產生的負外部效應；對污染付費的成本要傳導到商品和資源的使用者，使他們支付的價格足以補償生產成本和社會成本。

　　如何讓污染者付費？首先是嚴格執(zhí)法。目前環(huán)保部門的監(jiān)督執(zhí)法難度相當大，嚴格執(zhí)行排放標準涉及地方的就業(yè)、稅收甚至社會穩(wěn)定，要靠地方黨委、政府下大決心；第二，可通過一定的制度安排，運用市場機制和經濟手段來實現(xiàn)。在這方面，發(fā)達國家的污染權交易制度，就非常值得借鑒；其中心思想是政府根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，確定可承受的排放污染物的總量和濃度，并據(jù)此向各經濟主體發(fā)放(或者拍賣)排污許可證。持有者可以享有排放一定污染物的權利，也可以將許可證按市場價轉讓。只要持有者治理污染的花費小于許可證的價格，它就有動力治理污染，并將許可證轉讓以獲取利潤。而治理污染費用較高的企業(yè)，可以通過購買許可證來擴大其污染權。這種制度安排，將環(huán)境保護和市場機制有機結合了起來，一方面鼓勵廠商降低污染的排放量，另一方面也減少了環(huán)保政策對市場機制的干擾。

　　大家知道，在存在外部效應的情況下，市場競爭并不一定導致帕累托最優(yōu)。同時科斯定理認為，在不考慮交易費用的情況下，只要私有產權界定明確，被外部效應所影響的各方，可以通過自由買賣、討價還價的方式取得帕累托最優(yōu)的資源配置。

　　根據(jù)中國目前的狀況，經濟活動產生的負的外部效應，單靠市場機制是無法糾正和補償?shù)模�政府要承擔起保護環(huán)境、市場監(jiān)管的職責；通過嚴格執(zhí)法、征稅或補貼等形式，使產生負外部效應的經濟主體足額付費，用于治理污染和環(huán)境保護，以使廣大人民受益。

　　為此，我們必須建立正確的地方政府政績考核指標體系。我在2002年《財經》的一篇文章中提出，對地方政府政績的考核，主要應當包括四個方面，依次為就業(yè)、環(huán)境、銀行

　　這四個考核指標都是可以量化的，比如一個地區(qū)的就業(yè)和再就業(yè)狀況、水質變化、荒山綠化畝數(shù)、

　　中國歷朝歷代，不乏注重環(huán)境保護的官員。左宗棠在擔任陜甘總督時，在西北廣植柳樹、楊樹，栽種成活道柳就有20多萬棵，綠化了嚴酷的沙漠環(huán)境。一百多年后的今天，我們在西北還能看到他種下的“左公柳”，它已成為西部歷史的一個標記。古人能做到的事情，我們更應身體力行。

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