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文/彭興庭
欠發達經濟研究中心主任袁鋼明在近日召開的“縣域經濟研討會”上表示：“縣域經濟問題就是宏觀經濟問題，因為縣域經濟搞好了，‘三農’問題也就搞好了；‘三農’問題搞好了，中國的問題也就搞好了。”為了參與這次研討會，許多貧困縣的官員們集體進京，毫無疑問，“十一五”規劃中提出的“建設社會主義新農村”，再一次點燃了他們脫貧致富
的希望。(《第一財經日報》11月28日)
縣，在中國是一個古老的行政區劃概念。“導揚風化、撫黎民、審察冤屈，躬親獄訟，養鰥寡，恤孤窮，務知百姓之疾苦”，這是古代“縣”的主要職責。到今天，提高人民生活水平，壯大地方經濟，則是“縣”級行政單位的最大主題。截至2001年，我國共有縣級行政區劃2861個，全國縣域的國土面積占全國國土面積的93%，縣域內人口占全國總人口的73.3%。然而在2004年的國民生產總值中，縣域經濟GDP只占全國的50%左右，人均GDP更是只有2500元。
有道是“郡縣治，天下安”。縣域是國民經濟的基礎，沒有“縣域”的現代化，就不可能有全國的現代化；沒有“縣域”的穩定發展，也不可能有全國的穩定和發展。從實踐來看，中國的和平崛起，如果沒有縣域經濟的支撐，將很快會成為無源之水、無本之木。
貧困縣的扶貧資金被省市層層克扣，縣里的存款被大城市調去支援建設，四大國有銀行改革的結果，是縣里只能存、不能貸，毋寧說農民貸不到款，就是一些縣鄉中小企業也分不到一杯羹。這就是縣域經濟面臨的發展環境。可以說，“縣域經濟”已經成為一個被遺忘的角落。
“縣域經濟”被遺忘的結果，是政策供給集中在大城市。“縣域”在許多人的視野中，似乎一直都被看作是大城市發展的“外部性”甚至“副作用”。許多地理位置欠佳的縣域，正是在這種政策環境中，經濟變得停滯不前，財政開始入不敷出。有統計數據顯示，全國縣域社會經濟綜合發展指數低于50的縣占到96.5%，三分之二以上縣(市)的綜合發展指數還不到30分。窮者愈窮，富者愈富，“縣域經濟”兩極分化，何嘗不是源于長期以來我們對“縣域經濟”的輕視和遺忘。
在長期的歷史演變和發展中，中國縣域經濟形成的最基本特征就是農村性。國家近年來出臺了一系列的三農政策，但這些政策，卻仍然是“城市的政策”。正如三農專家趙國如所指出的，“農業、農村、農民”是一個泛主體或無主體的客觀問題，它由各級負責，但“大家”又都可以推卸責任。這直接導致許多農村政策被形式化，被居住在城市的決策者截留在“文件”上。縣域經濟，作為一個有明確責任主體的區域經濟問題，如果能夠真正被重視起來，那么“三農問題”，作為縣域經濟的題中之義，自然也會迎刃而解。
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