垃圾發(fā)電亟須政策驅(qū)動

　　編輯同志：

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，人民生活水平迅速提升，城市化進(jìn)程不斷加快，城市生活垃圾問題已成為中國最嚴(yán)重的公害之一。如何解決垃圾問題，已引起全社會的高度重視。

　　有資料顯示，我國大中城市年產(chǎn)垃圾1億多噸，絕大部分未經(jīng)處理，堆積在城郊，垃圾

堆存量高達(dá)66億噸，侵占了5億多平方米土地，近200座城市發(fā)展到無適合場所堆放垃圾，致使不少地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境急劇惡化。

　　目前，我國大部分城市的垃圾處理方式主要是填埋和高溫堆肥。從世界范圍來看，垃圾焚燒處理是目前最有效、最科學(xué)的垃圾處理方法，它有六大突出優(yōu)點：一是廠房占地少，有利于節(jié)約土地資源；二是垃圾的減容減量化程度高，減容90%，減重80%；三是垃圾處理徹底，二次污染危害小；四是垃圾焚燒的余熱可產(chǎn)生蒸汽用于發(fā)電、供熱，節(jié)約能源；五是資源回收利用效益可觀，按發(fā)熱值比較，我國每年產(chǎn)生的城市垃圾約相當(dāng)于3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為目前全國標(biāo)煤年產(chǎn)量的2%；六是全國城市每年因垃圾造成的損失近300億元(運輸費、處理費等)，而將其綜合利用卻能創(chuàng)造2500億元以上的效益。

　　垃圾焚燒處理是較好的資源回收利用方式，而開發(fā)使用最經(jīng)濟(jì)有效的辦法就是垃圾焚燒發(fā)電。垃圾發(fā)電是一種新興產(chǎn)業(yè)，是企業(yè)與規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)、市政、環(huán)保等部門乃至市民高度合作的特殊產(chǎn)業(yè)，具有一般產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)的兩重性；處理方法具有減量化、無害化、資源化三大優(yōu)勢；項目經(jīng)營具有投資大、技術(shù)難、周期長、回報率低四個特點。然而，目前國內(nèi)垃圾發(fā)電企業(yè)長期虧損的狀態(tài)卻令這個新興產(chǎn)業(yè)步履艱難。因此，作為一個政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，亟須政府的政策驅(qū)動。

　　首先，強(qiáng)化垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策。中央和地方政府要將垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在土地征用和資金方面給予大力支持，提高垃圾發(fā)電在垃圾處置中的地位和作用；對進(jìn)入垃圾處理產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)定和審查制度，明確準(zhǔn)入條件、特許經(jīng)營權(quán)的資質(zhì)條件及其程序。我國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，大多數(shù)大氣環(huán)境狀況都不樂觀，如果再分散布局垃圾焚燒項目，則會雪上加霜，因此必須從嚴(yán)規(guī)劃布局垃圾焚燒發(fā)電項目。而且垃圾焚燒發(fā)電的重點應(yīng)是垃圾處理而不是發(fā)電，要防止一些地方以建垃圾焚燒發(fā)電廠為名，上馬新建小型火電廠，造成二次污染，使垃圾處理產(chǎn)業(yè)化走入歧途。

　　其次，規(guī)范完善技術(shù)政策。盡快制定設(shè)備制造、工藝流程、工程設(shè)計、安裝調(diào)試、運行管理等各個層面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)規(guī)范；推動具有自主

　　第三，高度重視環(huán)境效益。目前我國垃圾焚燒發(fā)電執(zhí)行的是1999年出臺的《城市生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，這個標(biāo)準(zhǔn)大約相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)70年代的污染控制水平，如二惡英的控制標(biāo)準(zhǔn)，國標(biāo)與歐標(biāo)相差10倍。《京都議定書》生效后，各國正在積極履行減少溫室氣體排放的承諾，我國政府對垃圾處理企業(yè)污染物排放的環(huán)保指標(biāo)要不斷與國際接軌，實現(xiàn)垃圾發(fā)電的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步協(xié)調(diào)增長。

　　第四，確實保障發(fā)電“口糧”。建立與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市生活垃圾管理體系，實現(xiàn)從垃圾收集、垃圾運輸?shù)嚼�圾處置全過程的管理體制改革和運作機(jī)制創(chuàng)新，政府、相關(guān)部門和企業(yè)都有責(zé)任引導(dǎo)城市生活垃圾的分類收集，疏通垃圾運輸渠道，避免發(fā)電機(jī)組“忍饑挨餓”。垃圾供應(yīng)的質(zhì)量和數(shù)量直接影響垃圾焚燒發(fā)電項目的運營，發(fā)達(dá)國家居民把垃圾分四類采集(可燃、不可燃、玻璃、塑料)，燃燒垃圾屬第一類和第四類，這一簡單分類的結(jié)果，垃圾熱值便可提高30%以上，相應(yīng)垃圾電廠的運行成本可降低25%。

　　第五，健全落實優(yōu)惠政策。在世界范圍內(nèi)，沒有優(yōu)惠政策和各種補(bǔ)貼，垃圾發(fā)電難以產(chǎn)業(yè)化。在我國不少地方，雖然提倡垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)，但卻缺乏足夠的政策保障，僅有的一些補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，也難以落到實處。垃圾發(fā)電的主旨是環(huán)境效益，其單位電力的投資額度幾乎居所有類別電力工程投資之首，政府應(yīng)規(guī)范出臺垃圾焚燒處置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定可再生能源電力上網(wǎng)的電價政策，繼續(xù)在價格機(jī)制及稅收政策上加大扶持和優(yōu)惠力度。根據(jù)《可再生能源法》，垃圾發(fā)電屬于可再生能源發(fā)電項目，其電價應(yīng)由政府定價，實行分類電價和招標(biāo)電價，不競價上網(wǎng)，上網(wǎng)電價高出電網(wǎng)平均水平電價部分實行用戶分?jǐn)偂?/p>

　　垃圾發(fā)電作為“綠色產(chǎn)業(yè)”，其環(huán)保效益、社會效益都是無形的、巨大的。我們期望國內(nèi)的垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)規(guī)范、投資、稅收、補(bǔ)貼等政策的佑護(hù)下，使其潛力能夠得到極大的釋放。

　　江蘇省 龔震

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