何必死揪燃油附加費(fèi)

　　蘇冬

　　“航空公司是否涉嫌違規(guī)延長(zhǎng)燃油附加費(fèi)收取時(shí)間”已成為近期輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　盡管這一爭(zhēng)論現(xiàn)在已有了初步結(jié)論:國(guó)家發(fā)改委、民航總局發(fā)出通知說(shuō)，現(xiàn)行民航國(guó)內(nèi)航線旅客運(yùn)輸燃油附加費(fèi)征收期限將由今年的12月31日暫延長(zhǎng)至明年3月31日，燃油附加收

取標(biāo)準(zhǔn)不變。

　　但市場(chǎng)人士仍不禁要問(wèn):為何航空公司選擇繼續(xù)收取燃油附加費(fèi)，而不是根據(jù)成本收支情況適當(dāng)調(diào)高機(jī)票價(jià)格呢？

　　原因很簡(jiǎn)單，航空公司要找一個(gè)旅客能接受、又能避免行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的理由，那就是通過(guò)收取燃油附加費(fèi)，將燃油成本壓力部分轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。單純抬高票價(jià)，習(xí)慣了低價(jià)票的消費(fèi)者也不易接受，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的大環(huán)境下顯然無(wú)法做到。

　　實(shí)際上，曾有專(zhuān)家多次提醒，中國(guó)民航的市場(chǎng)改革的關(guān)鍵是放開(kāi)現(xiàn)有的票價(jià)管理體制，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的多等級(jí)票價(jià)制度，以及讓航空公司成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，而不是“到底該不該收取燃油附加費(fèi)”。

　　我國(guó)目前仍執(zhí)行的是適度管制的機(jī)票價(jià)格體系。最具代表性的就是2004年4月《民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》的頒布實(shí)施。在此方案中，國(guó)家發(fā)改委和民航總局確立了指導(dǎo)性的浮動(dòng)機(jī)票價(jià)格體制，即機(jī)票價(jià)格在基準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上，最高可以上浮25%，最低下浮45%。在此范圍內(nèi)可自主定價(jià)。

　　但由于國(guó)內(nèi)民航業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，《民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》形同虛設(shè)。每當(dāng)航空淡季，3折、2折機(jī)票滿天飛，早已突破了主管部門(mén)為航空業(yè)制定的機(jī)票價(jià)格浮動(dòng)范圍。與此同時(shí)，政府對(duì)機(jī)票價(jià)格的管制，也在一定程度上限制了民航業(yè)的發(fā)展，尤其不利于那些新興航空公司的成長(zhǎng)。

　　以剛成立的民營(yíng)航空公司春秋航空為例。該公司曾在開(kāi)航之初，在一些航線上推出超低機(jī)票，沒(méi)過(guò)多久，民航總局就以春秋航空違反了《民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》的規(guī)定，而向春秋航空發(fā)出了禁售通知。

　　對(duì)于新興航空公司來(lái)說(shuō)，與原有航空公司爭(zhēng)搶客源的最有效辦法就是低票價(jià)。而國(guó)家對(duì)機(jī)票價(jià)格的管制則束縛住了這些新興航空公司的“手腳”；相反，一些航空公司卻以維護(hù)票價(jià)政策的名義，結(jié)成“價(jià)格同盟”，違背市場(chǎng)，抬高票價(jià)。

　　專(zhuān)家指出，純粹市場(chǎng)化的民航業(yè)，應(yīng)該具有一個(gè)符合市場(chǎng)規(guī)律的多等級(jí)票價(jià)政策，依據(jù)不同航線、不同時(shí)間和不同艙位而出售不同價(jià)位的機(jī)票，且不同價(jià)格有相應(yīng)的限制條件。而“優(yōu)勝劣汰”則是這個(gè)市場(chǎng)的游戲規(guī)則。但現(xiàn)在的國(guó)內(nèi)民航市場(chǎng)由于仍以國(guó)資背景的航空公司占主流，因此尚無(wú)法真正做到“優(yōu)勝劣汰”。

　　國(guó)內(nèi)民航各市場(chǎng)主體的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是建立信譽(yù)制度，規(guī)定游戲規(guī)則，盡快在公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下完善多等級(jí)機(jī)票價(jià)格體系。有關(guān)主管部門(mén)對(duì)市場(chǎng)應(yīng)更多的是給予指導(dǎo)和調(diào)控，而不是直接插手干預(yù)。

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