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讓農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化受益者


http://whmsebhyy.com 2005年11月28日 08:15 人民網(wǎng)-華東新聞

  蘇贛皖3省19市研討“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”——

  南新

  “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村,就是要讓農(nóng)民也成為受益者,享受社會發(fā)展帶來的成果。”11月22日,江蘇、江西、安徽3省19市在南京召開“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論與實(shí)踐研討會
”,與會官員與專家各抒己見,探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路徑。

  讓農(nóng)民子弟上好學(xué)

  將城市的公共服務(wù)惠及農(nóng)村是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)。很多發(fā)言者表示,讓農(nóng)村的孩子接受同等優(yōu)質(zhì)教育,是發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)的重中之重,是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的捷徑。

  浙江省委農(nóng)工辦主任顧益康說,現(xiàn)在最大的問題是農(nóng)民太多、農(nóng)民太窮,農(nóng)民素質(zhì)也不高,要減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民,才能提高農(nóng)民。這一方面要靠工業(yè)化拉動,創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會,另一方面要提高農(nóng)民轉(zhuǎn)化成市民的能力。從長期看,讓農(nóng)民子弟上好學(xué),是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力極為重要的捷徑。

  原江蘇省扶貧辦主任張小剛極為關(guān)注農(nóng)村教育。他說,農(nóng)民最沉重的負(fù)擔(dān)來自教育和醫(yī)療。因病致貧不是家家都攤得上,但教育下一代卻是家家有份。去年全國農(nóng)民人均純收入才2700元,4個農(nóng)民一年不吃不喝才能負(fù)擔(dān)一個大學(xué)生。教育的難題表面看是政府的投入不足,真正的原因是教育部門行為企業(yè)化,公共權(quán)利和公共資源資本化。政府一定要讓教育這些原本公共的資源和產(chǎn)品為民所用。

  控制城市無限擴(kuò)張

  如何按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求,選擇城市的城鎮(zhèn)發(fā)展模式,南京市建委副主任周金良介紹了國外大城市郊縣城鎮(zhèn)化的成功做法。

  英國的城市人口比例達(dá)80%,城市過度膨脹帶來了過分擁擠、貧困、不衛(wèi)生、失業(yè)、疾病、住房緊張等問題。20世紀(jì)40年代,英國規(guī)劃界提出了新城和綠帶設(shè)想。新城運(yùn)動就是發(fā)展郊區(qū)的小城鎮(zhèn),綠帶是以公園和農(nóng)田為不可侵占的自然帶,來阻止城市無休止地向外蔓延。這一舉措已為其他國家的大城市發(fā)展所廣泛接受。

  總結(jié)國外大城市的空間發(fā)展規(guī)律,就是:為防止資源要素向中心城區(qū)的過度集中和中心城區(qū)向周邊地區(qū)的無序蔓延,選擇在中心城區(qū)的外圍構(gòu)建新城,促使整個城市結(jié)構(gòu)由“單中心、集中式”向“多中心、組團(tuán)式”過渡。

  農(nóng)民

生活質(zhì)量應(yīng)有保證

  在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的諸多內(nèi)容中,城鎮(zhèn)化,尤其是城郊的城鎮(zhèn)化備受關(guān)注。中國城郊經(jīng)濟(jì)研究會會長包永江指出,要讓農(nóng)民成為城郊城鎮(zhèn)化的真正受益者。

  他分析,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,土地問題日益凸現(xiàn)。城鎮(zhèn)建設(shè)需要將大批耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)利用,這帶來一批批失地農(nóng)民。近年來雖有“以土地?fù)Q社保”的做法,但這僅是試圖解決農(nóng)民基本的生存保障,農(nóng)民的發(fā)展仍是問題。城郊農(nóng)民從依托有較好級差地租的土地穩(wěn)步發(fā)展,轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鐣U仙妫龠M(jìn)入到一個嶄新的、陌生的城市環(huán)境中,困難重重。

  包永江說,城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)將解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力的空間轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民的收入和生活質(zhì)量放在首要位置。而一些地區(qū),把郊區(qū)城市化視為城市擴(kuò)張、解決土地資源瓶頸的天大機(jī)遇,城郊成了塊大肥肉,這不可取。

  《華東新聞》 (2005年11月28日 第一版)

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