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作者：劉軍寧 來源：中國經(jīng)營報(bào)
深諳治國之道的老子說：“受國之垢，是謂社稷之主；受國不祥，是為天下王。”就是說，有能力承受國家屈辱的人，才有資格管理國家；有能力擔(dān)當(dāng)起百姓所遭受的災(zāi)禍的人，才是天下之王。做公共事務(wù)管理者，不是一種榮譽(yù)和享受，而是擔(dān)當(dāng)起沉重的政治責(zé)任，把國家和社會(huì)遇到的災(zāi)難自己擔(dān)當(dāng)起來。沒有勇氣和能力擔(dān)當(dāng)起危機(jī)和災(zāi)難的人就不是合格
的統(tǒng)治者。
今年8月，廣東興寧等地發(fā)生特大礦難，造成礦工生命和財(cái)產(chǎn)的巨大損失。這對(duì)當(dāng)?shù)厥且粋�(gè)極大的災(zāi)難。如何處理這樣的礦難，用什么樣的手段避免這樣的災(zāi)難繼續(xù)發(fā)生，這對(duì)當(dāng)?shù)卣疅o疑是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。有這樣兩條選擇擺在當(dāng)?shù)卣拿媲埃阂皇窃诶^續(xù)生產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)安全進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管并制定必要的規(guī)章制度。二是停止一切生產(chǎn)活動(dòng)，從根本上杜絕發(fā)生礦難的可能性。舉個(gè)例子說，有汽車交通，就會(huì)有交通事故，有交通事故，就會(huì)有人身傷亡。要減少人身傷亡，政府有兩種選擇，一是整頓交通秩序，糾正違章行為，推動(dòng)安全教育。做出這樣的選擇，政府的公務(wù)會(huì)大量增加，交警也會(huì)更加辛苦。遇到大小交通事故，還要組織救死扶傷，管理不力，還要面對(duì)民眾抱怨。第二個(gè)選擇是徹底杜絕一切汽車上路，銷毀全部汽車，從而一勞永逸，永遠(yuǎn)不再受交通事故的煩擾，更不會(huì)因?yàn)樵谳爟?nèi)任內(nèi)發(fā)生交通事故被上級(jí)追究責(zé)任，乃至失去烏紗。
面對(duì)這兩種截然不同的處理辦法，廣東清遠(yuǎn)當(dāng)局毫不猶豫地選擇了第二種。根據(jù)當(dāng)?shù)孛旱V投資人反映，興寧“8·７”特大礦難發(fā)生后，清遠(yuǎn)市委、市政府在未作任何說明、未進(jìn)行任何檢查及驗(yàn)收的情況下，于2005年8月16日至19日連續(xù)三天出動(dòng)了市委、市政府四套班子及公、檢、法機(jī)關(guān)共幾百人，采取一刀切、“四不見”(不見廠房、不見井口、不見設(shè)備、不見人)的鐵手腕，炸毀了連州市、陽山縣的51家煤礦。這種簡(jiǎn)單的處理方法給經(jīng)營者造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，直接損失估計(jì)超過10億元。當(dāng)?shù)孛旱V企業(yè)帶動(dòng)的水泥廠、火電廠、磚廠全部處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的狀態(tài)。社會(huì)環(huán)境急劇惡化，直接造成5000多人失業(yè)，大批工人失去生活來源，數(shù)萬個(gè)家庭陷入困境。而這51家煤礦是經(jīng)省、市及縣有關(guān)部門辦理了合法手續(xù)、領(lǐng)取有關(guān)證照后開辦起來的。按照上級(jí)的指示精神經(jīng)過多次整頓、整改、擴(kuò)建，購置和更新了大量的安全生產(chǎn)設(shè)施，組織培訓(xùn)人員，完善安全生產(chǎn)設(shè)施，經(jīng)過省、市、縣各級(jí)政府驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后保留下來的。這些煤礦都沒有出現(xiàn)過較大的安全事故，每年向當(dāng)?shù)卣U納上千萬元的稅費(fèi)。
此外，當(dāng)?shù)卣日旱V后找理由的做法，任意撕毀政府與投資人的合約，既破壞了自身在當(dāng)?shù)孛癖娭械耐牛矅?yán)重違反法治精神。政府對(duì)煤礦投資人不講信用，投資人也只好跟煤礦工人不講信用，煤礦工人在突然失去工作的情形下就無法對(duì)其可能的債權(quán)人講信用。社會(huì)信用鏈被權(quán)力所解體。而且，在沒有有效充分補(bǔ)償?shù)那疤嵯拢痛輾顿Y人的生產(chǎn)設(shè)備，這構(gòu)成了對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)重侵犯，而對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)已經(jīng)寫入了中國憲法。“廣東省退出煤炭行業(yè)”的說法和政策更是一個(gè)極大的錯(cuò)誤。憲法和法律沒有賦予廣東強(qiáng)行退出某個(gè)行業(yè)的權(quán)力，這一提法的真正含義是，廣東省將動(dòng)用權(quán)力迫使一切煤炭行業(yè)的從業(yè)人員退出煤炭行業(yè)。這是對(duì)公民的經(jīng)濟(jì)自由的極大侵犯。經(jīng)濟(jì)自由是每一個(gè)公民的基本權(quán)利，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先決條件。
老子曰：“有德司契，無德司徹。”有德行的公共事務(wù)管理者在碰到問題和災(zāi)難時(shí)會(huì)毫不猶豫地?fù)?dān)當(dāng)起在與民眾的約定中所承擔(dān)的責(zé)任，直面最棘手的難題。沒有德行的則在碰到難題時(shí)把責(zé)任一股腦兒地推給老百姓，苛責(zé)民眾，把老百姓的財(cái)產(chǎn)與生計(jì)連鍋端。以老子提出的道德判斷標(biāo)準(zhǔn)來衡量，礦難之后的當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)管理者，是如何作為的，應(yīng)該如何作為？其答案已經(jīng)不言自明。
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