化纖布反傾銷案取得重大突破 三大啟示影響未來

　　作者：中國紡織品商會法律部副主任王濤

　　近日，歐盟正式公布中國化纖布反傾銷一案的終裁結(jié)果：共有26家企業(yè)被給予市場經(jīng)濟(jì)地位，平均稅率為14.1%。分別裁決企業(yè)19家，平均稅率為37.1%，其他未應(yīng)訴企業(yè)征收56.2%的反傾銷稅。

　　至此，本案在市場經(jīng)濟(jì)地位方面取得了歷史性突破，有近一半的應(yīng)訴企業(yè)取得了市場經(jīng)濟(jì)地位，同時也使積極應(yīng)訴的企業(yè)得到了較低的稅率。同時，本案的另一個重要影響在于，原本幾百家向歐盟出口化纖布的企業(yè)現(xiàn)在只有26家可以以較低的稅率出口，對這些企業(yè)而言，將是一個新的發(fā)展機(jī)遇。

　　為什么是中國紡織產(chǎn)業(yè)反傾銷第一仗？

　　2004年6月17日，歐盟委員會決定對中國出口的部分化纖布發(fā)起反傾銷調(diào)查。此次調(diào)查涉及5個歐盟海關(guān)稅號的產(chǎn)品54075200、54075400、54076130、54076190、54076990�牐�案值4.87億美元中國海關(guān)統(tǒng)計�牎＿@是迄今為止我國

　　令歐盟委員會始料不及的是，在本案中，共有56家中國企業(yè)分別聘請了11家律師事務(wù)所應(yīng)訴，其中36家企業(yè)授權(quán)中國紡織品進(jìn)出口商會進(jìn)行“無損害抗辯”，揭開了中國企業(yè)大規(guī)模應(yīng)訴歐盟反傾銷的新篇章。

　　啟示之一：應(yīng)訴不但不會“死”還有可能“活得更好”

　　在歐盟反傾銷調(diào)查中，凡是參加應(yīng)訴并且提供了真實、必要材料的企業(yè)，歐盟稱之為合作企業(yè)，不參加應(yīng)訴、提供資料不完整、不真實或者在調(diào)查環(huán)節(jié)中拒絕配合的企業(yè)稱之為不合作企業(yè)。對合作企業(yè)和不合作企業(yè)的待遇有非常大的差別。因此，企業(yè)不應(yīng)訴往往意味著5年內(nèi)放棄這個市場，而應(yīng)訴不僅可能不會“死”，還有可能“活得更好”。

　　在本案中，由于參加應(yīng)訴的企業(yè)達(dá)到了56家之多，歐盟調(diào)查當(dāng)局不可能有那么大的人力和時間去審核所有企業(yè)填寫的生產(chǎn)商/出口商調(diào)查問卷，因此，歐盟要求所有企業(yè)遞交應(yīng)訴申請并根據(jù)企業(yè)家數(shù)確定8家抽樣企業(yè)名單，由抽樣企業(yè)填寫完整的生產(chǎn)商/出口商調(diào)查問卷，其他合作企業(yè)取得抽樣企業(yè)的平均稅率。這樣，如化纖布這樣有較多應(yīng)訴企業(yè)的案件中，一些出口量較小的企業(yè)只需填寫一份應(yīng)訴申請表和申請市場經(jīng)濟(jì)/分別裁決的問卷即可，而無須去填寫非常復(fù)雜且詳盡的上百頁的答卷。這樣，中小企業(yè)即以較小的應(yīng)訴成本獲得了較大的成果。

　　啟示之二：通過行業(yè)抗辯發(fā)出集體的聲音

　　歐盟是一個緊密型區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織�熕�的反傾銷法律有其獨特之處且程序復(fù)雜�熢趹�(yīng)訴歐盟反傾銷案中，歐盟在最終裁決時還要看征收反傾銷稅會不會損害歐盟共同體利益。這就為行業(yè)抗辯提供了兩個辯點，一是歐盟產(chǎn)業(yè)是否受到損害或者損害是否由中國產(chǎn)品傾銷引起的，二是如果征稅會不會損害歐盟下游用戶和最終消費者的利益。

　　本案中，有36家應(yīng)訴企業(yè)團(tuán)結(jié)起來，授權(quán)紡織商會為代表，在損害方面提出了行業(yè)集體抗辯。這當(dāng)中，我們一是要力爭做到無損害裁決；二是通過行業(yè)抗辯發(fā)出一個集體的聲音，使歐委會在裁決傾銷的時候有所考慮。客觀地講，各應(yīng)訴企業(yè)同心協(xié)力，聯(lián)合進(jìn)行損害抗辯，整個行業(yè)發(fā)出一致的聲音將會給歐盟以政治壓力，增加勝算的可能，對歐盟裁定單個企業(yè)的傾銷幅度也會造成影響。同時，以行業(yè)名義聘請的律師，不僅對本案的損害提出抗辯，他們還將廣泛聯(lián)系下游生產(chǎn)商和終端用戶，擴(kuò)大影響，爭取歐盟內(nèi)部的力量，使我國企業(yè)應(yīng)訴獲得更多支持。

　　啟示之三：什么是獲得市場經(jīng)濟(jì)地位的關(guān)鍵？

　　歐盟反傾銷法在《關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)性質(zhì)認(rèn)定規(guī)定》中規(guī)定：申請人必須有充足的證據(jù)表明其是在市場經(jīng)濟(jì)條件下運營的，才被認(rèn)可為具備市場經(jīng)濟(jì)地位的企業(yè)，才可以用調(diào)整后的內(nèi)銷價格或以自身成本為基礎(chǔ)計算正常價值，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)就是我們常說的“市場經(jīng)濟(jì)地位五條標(biāo)準(zhǔn)”即：

　　1.企業(yè)在價格、成本和投入、包括原材料、技術(shù)成本、勞動力成本、產(chǎn)量、銷售和投資等方面的決定都是按市場供求信息做出的，不存在政府的重大干涉，主要投入的成本是實質(zhì)性反映市場價值的；

　　2.企業(yè)有一套清楚的基本會計記錄，是按國際會計標(biāo)準(zhǔn)獨立審計的并且可用于各種需要；

　　3.企業(yè)的生產(chǎn)成本和金融狀況不受前非市場經(jīng)濟(jì)體制的重大扭曲，特別是在資產(chǎn)折舊，其他折舊，易貨貿(mào)易和通過還債協(xié)議的付款方面；

　　4.企業(yè)受破產(chǎn)法的財產(chǎn)法管理，以穩(wěn)定的法律確保公司運行的穩(wěn)定性；

　　5.

　　雖然本案一舉獲得26個市場經(jīng)濟(jì)地位取得了歷史性突破，但歐盟的判斷標(biāo)準(zhǔn)仍存在不客觀的因素。目前中國企業(yè)主要出問題的多是標(biāo)準(zhǔn)的第2和第3點，即財務(wù)和成本方面。這些方面也是歐盟調(diào)查官員審查最仔細(xì)的地方。

　　在實踐中我們發(fā)現(xiàn)，由于中國企業(yè)特別是很多民營企業(yè)發(fā)展過快，各種企業(yè)資料、銷售和財務(wù)數(shù)據(jù)的保存與整理存在一些問題，特別是經(jīng)營和財務(wù)方面的記錄不完整，往往成為調(diào)查當(dāng)局駁回市場經(jīng)濟(jì)地位的理由。應(yīng)訴企業(yè)往往花費大量時間和人力整理材料后，僅因為某一項或某幾項記錄存在缺陷，而被駁回市場經(jīng)濟(jì)地位，這種教訓(xùn)是慘痛的。

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