地球本身不是人的財產資源收入要分配到民

http://whmsebhyy.com 2005年11月24日 08:54 中國經濟時報

　　■袁曉明

　　美國的國父之一托馬斯·潘恩（ＴｈｏｍａｓＰａｉｎｅ）曾經寫到：“人沒有創造地球，因此地球本身不是人的財產。人的財產是通過再創造，每一個私人所有者都對社會欠下其擁有的租金�！�

　　托馬斯·潘恩的這段名言總結了所有公民分享自然資源的一種理念，因為在自然資源的原始價值里沒有包含任何人所增加的附加值。具體地講，比如一個國家的煤炭自然資源在沒有開采出時，全部的價值都應該屬于該國家的全體公民，國家可以將煤炭資源出售或出租給公司或個人，其出售或出租所得應該由全體公民所有，因為自然資源本身不是人的創造。

　　其他一些著名的思想家、經濟學家、政治家也分享托馬斯·潘恩這樣的理念，其中包括英國哲學家約翰·洛克、經濟學家亞當·斯密、英國前首相邱吉爾以及中國的孫中山。

　　上世紀７０年代末，在美國阿拉斯加州發現了大量的石油資源，石油公司紛紛出巨資向當地政府購買阿拉斯加的石油。當時執政的共和黨州長杰·哈孟德認為這筆石油“橫財”不屬于政府，而屬于全阿拉斯加州的居民。于是，阿拉斯加州用石油財富建立一個“阿拉斯加永久基金”，并由專業的基金經理管理。按法律，每一個阿拉斯加州的居民（包括孩子）擁有一股“阿拉斯加永久基金”的股份。從１９８２年開始，該基金每年向阿拉斯加州的居民派發公民股利（ＣｉｔｉｚｅｎＤｉｖｉｄｅｎｄ），根據基金的表現，每年的股利金額不一，比如２００４年為９２０美元，２００５年則為８４５美元。

　　毋須置疑，阿拉斯加哈孟德州長接受了公民分享資源的理念，用石油財富建立永久基金供阿拉斯加居民平等分享。除了自然資源分享的理念外，哈孟德州長所領導的下的阿拉斯加州政府還持有另一個非常重要的政府管理理念，即政府的財政收入應該只來自稅收，而沒有資本的收入，因為政府并不擁有資本。所以，阿拉斯加出售石油資源得來的財富不應該屬于由政府的財政收入，而是屬于全體阿拉斯加居民所有。

　　如果觀察目前中國的石油、煤炭等自然資源行業，我們也許能發現以上理念的操作空間。在資產所有制轉型過程中，公司的國家股應不再屬于政府，比如在海外上市的中海油，其７０％左右的國家股不應由國家或者地方政府擁有，而應該由全體中國公民分享；對于中海油進行資產管理的國資委其實也就是一個替中國公民代管資產的機構。

　　今年上半年，中海油派發股利０．０５港元，持有中海油

股票的投資人自然能分到這樣的股利，那么，國家股的股利都去了哪里？顯然，政府不能拿。理論上講，國家股真正的持有人全體中國公民應該分配這０．０５元股利，但全體中國公民未拿到一分錢。

　　一段時間以來，石油行業利潤大幅提高，政府擬對其利潤征收“暴利稅”。實際上，這是從石油公司口袋里拿走利潤去增加財政收入。此外，中國公民與國家股及自然資源所有權的關系不僅是涉及到資源性公司國家股的利潤分配問題，而且包括全部已探明和未探明的自然資源。近年來，許多縣級煤炭業主幾年內能賺數億元利潤，其中，幾乎免費的資源應該是最主要原因之一。

　　對于中海油這樣的大型資源公司以及在中國地下、海里的自然資源，中國完全可以從阿拉斯加公民股利制度中得到一些啟發，因為這不僅是對中國公民所有權的公平對待，也是對國有資產實施有效監督管理需要，并且有利于中國

資本市場和產品市場向市場經濟方向發展。按照阿拉斯加石油基金的模式，中國也可以成立向全體公民提供公民股利的資源基金，該基金也應交給專業的基金管理機構管理，以做到對基金價值的保值和增值。

　　總之，為解決中國資源性公司國家股與中國公民無關的問題，阿拉斯加公民股利模型所表現出的公平、合理以及經濟效益值得有關方面的參考，因為與阿拉斯加居民一樣，中國公民才是國家股和國家資源的的真正股東，政府部門只是為公民服務與管理資產的中介機構。

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。

【發表評論】

愛問(iAsk.com)

【評論】【談股論金】【收藏此頁】【股票時時看】【大中小】【多種方式看新聞】【打印】【關閉】

地球本身不是人的財產 資源收入要分配到民

地球本身不是人的財產資源收入要分配到民